Становление  и развитие национальной государственности Дагестана в ХХ – начале ХХI вв. (по материалам конституций республики) (28.06.2010)

Автор: Труженикова Людмила Анатольевна

В монографии А.Л. Летифова «Возникновение и развитие советской национальной государственности народов Дагестана», посвященой проблемам национально-государственного строительства в Дагестане в 1920-е – 1930-е гг., рассмотрены вопросы, связанные с победой Советской власти в Дагестане, с провозглашением автономии и образованием ДАССР, показана деятельность дагестанской партийной организации по созданию, укреплению и развитию советской национальной государственности в годы социалистического строительства в Дагестане. Подробно анализируются процессы районирования Северного Кавказа и административно-территориального устройства ДАССР, коренизации государственных и партийных органов, а также языкового строительства. Вскрывая существовавшие отдельные недостатки и ошибки, автор анализирует причины, их породившие, показывает роль ряда партийных и советских работников республики в решении тех или иных вопросов государственного строительства в Дагестане.

Однако работы А.Л. Летифова, как и труды М.А. Казанбиева, хотя и освещают практически все аспекты развития национальной государственности народов Дагестана, имеют хронологические рамки, ограниченные в основном периодом 1920 – 1930-х гг. Взгляды авторов на рассматриваемые проблемы сдерживались господствовавшими в те годы идеологическими постулатами и не всегда содержали объективную оценку произошедших событий. Этими обстоятельствами объясняется отсутствие в их работах критического анализа развития и совершенствования дагестанской государственности, хотя необходимо признать, что в рассматриваемых ими хронологических рамках авторы дают наиболее полную картину деятельности органов власти республики.

Значительный интерес представляет работа Г.М. Каппарова «Конституционное развитие Дагестанской АССР на современном этапе», в которой раскрыты такие вопросы разработки и принятия Конституции Дагестана 1978 г., государственно-правовая природа ДАССР, система государственных органов по Конституции республики 1978 г. Автор отмечает, что каждый этап в развитии государства и общества закреплялся в Основном Законе. Принятие Конституции СССР в 1977 г., конституций союзных и автономных республик в 1978 г. явилось новым этапом в национально-государственном строительстве, свидетельством богатого опыта, накопленного в СССР, в области развития национальных отношений и в области государственного строительства.

В работе Ю.Ю. Юнусова «Дагестанская АССР – советское социалистическое государство» исследована сущность ДАССР как советского многонационального социалистического государства в составе РСФСР, показана деятельность высших и местных органов власти и управления республики, работа системы судебных органов ДАССР и осуществление прокурорского надзора.

Указанные выше работы, явившиеся по ряду вопросов первыми исследованиями по истории становления и развития советской национальной государственности Дагестана, вместе с тем не избежали определенного идеологического влияния, характерного для работ советского периода. Изложение материала в них подается в ракурсе марксистско-ленинского понимания вопроса развития государственности. К тому же эти работы ограничены рамками действия советских конституций.

В книге А.М. Халилова, Ш.Б. Магомедова и А.Р. Омарова «Национально-государственное устройство Республики Дагестан в составе Российской Федерации» на основе обобщения опыта государственно-правового строительства в СССР, РСФСР и ДАССР рассматриваются теоретические основы национально-государственного устройства и правовой статус ДАССР/Республики Дагестан в составе РСФСР/Российской Федерации, исследуется воплощение принципов национально-государственного устройства в правотворческой деятельности РСФСР/Российской Федерации, ДАССР/Республики Дагестан, в международном праве и в практике государственно-правового строительства. Большое внимание уделено исследованию проблем национально-государственного строительства в Дагестане на современном этапе и их отражению в Конституциях Российской Федерации 1993 г. и Республики Дагестан 1994 г., поиску путей обновления Российской Федерации и повышению правового статуса республики в составе России. Однако эта работа ограничена рамками действия Конституции республики 1994 г. и в ней преобладает правовая концепция освещения проблемы.

Коллективная монография Я.Б. Гамзатова, Ш.Б. Магомедова, А.М. Халилова «Конституция Республики Дагестан: научно-практический и историко-правовой комментарий» явилась первым исследованием, представляющим собой комментарий Конституции республики 1994 г. В этой работе раскрывается содержание преамбулы и всех норм Конституции, а также дается сравнение Конституции 1994 г. с конституциями ДАССР советского периода, разъясняется смысл, содержание, значение норм Конституции, их роль в общественной и государственной жизни, в решении вопросов защиты прав и свобод человека с целью прогрессивного социально-экономического развития общества, в решении вопросов повышения материального благосостояния дагестанцев, укрепления законности и правопорядка. Вместе с тем, несмотря на обилие разностороннего материала, указанная работа имеет ярко выраженную правовую специфику.

Многогранной деятельности Государственного Совета республики в период с 1994 по 1999 гг. посвящена работа Р.З Ризванова «Государственный Совет Республики Дагестан: очерки деятельности». На основе официальных документов показывается огромная, поистине историческая роль высшего органа исполнительной власти республики в обеспечении межнационального и межконфессионального мира, в сохранении стабильности, общественного согласия, безопасности и устойчивого экономического развития Дагестана в один из самых трудных периодов его развития.

Использование материалов, содержащихся в обобщающих трудах по истории Дагестана, подготовленных видными учеными республики, сыграло большую роль для построения целостной картины исследования. Среди них особое место занимают «Очерки истории Дагестана», ставшие первой попыткой исследования истории Дагестана с древнейших времен до середины 1950-х годов, фундаментальный труд «История Дагестана», а также «История Дагестана с древнейших времен до наших дней» – обобщающее изложение многовековой истории Дагестана, опирающееся во многом на впервые вводимую в научный оборот источниковую базу и написанное с учетом современных достижений исторической науки и новых методологических подходов.

Вопросы социально-экономического и культурного развития Дагестана в рассматриваемый период получили в историографии достаточно широкое освещение. В этом плане следует отметить труды А.А. Абилова, М.М. Азимова, А.И. Алиева, А.Ш. Ахмедуева, Б.Б. Булатова, А.-Г.С. Гаджиева, Г.А. Гаджимагомедова, М.Ш. Гусейнова, А.Д. Даниялова, Г.Д. Даниялова, Г.А. Искендерова, Г.Ш. Каймаразова, М.-С.М. Магомедова, Г.И. Милованова, М.Я. Мирзабекова, А.И. Османова и других авторов. Приведенные работы отличаются разнообразием использованного фактического материала, достаточной убедительностью и полнотой освещения многих аспектов развития промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства и культуры республики в 1920-е гг. – начале XXI в.

Однако многие вопросы социально-экономического и культурного развития Дагестана, нашедшие освещение в работах, опубликованных в советский период, раскрыты несколько односторонне, с учетом господствовавших идеологических установок. Авторы в основном ограничивались констатацией реальных достижений, в частности в социально-экономическом и культурном развитии республики, не высвечивая имевшие место в работе государственных органов недостатки и перегибы, негативные явления и просчеты. Тем не менее, указанные авторы изучили и ввели в научный оборот многочисленные источники и внесли значительный вклад в развитие дагестанской исторической науки. Вместе с тем более конструктивный и объективно проанализированный материал содержится в работах, подготовленных в 1990-е гг. – начале 2000-х гг.

Надо отметить, что исследования социально-экономического и культурного развития Дагестана, проведенные дагестанскими учеными в разные годы, помогли глубже понять и осмыслить поставленную в диссертации проблему.

Заметное место в исторической литературе начала XXI в. занимает объемное исследование члена-корреспондента РАН профессора А.И. Османова «Дагестан в XX веке: исторический опыт регионального развития», в котором рассматриваются географическая характеристика и административно-территориальное устройство Дагестана, анализируются и оцениваются преобразования, происшедшие в промышленности и в сельском хозяйстве республики. Монография А.И. Османова является первым, наиболее полным и обобщающим трудом по общественно-политической истории Дагестана ХХ в., отражающим современный уровень развития отечественной исторической науки.

Интересный взгляд на историю государственности Дагестана, на проблемы развития дагестанского общества содержится в работах видных государственных деятелей республики – М.Г. Алиева, А.Д. Даниялова, Н.П. Самурского, А.А. Тахо-Годи, М.-С.И. Умаханова, Ш.М. Шамхалова, Р.Б. Эльдаровой. Авторы, являясь в разные годы руководителями республики, в своих трудах размышляют о самых острых проблемах общественно-политической жизни Дагестана, стараясь предельно объективно оценивать социально-экономическую обстановку в республике и в стране на разных исторических отрезках времени, взаимоотношения республики с федеральными органами власти, давать аргументированный анализ перспективам развития Дагестана.

Актуальные вопросы функционирования российской и дагестанской государственности, теоретико-исторические проблемы развития Дагестана в правовом пространстве России и проблемы укрепления вертикали государственной власти неоднократно обсуждались на научных конференциях с участием видных историков, государствоведов, политологов, социологов, экономистов, правоведов, государственных и общественных деятелей.

В последние годы появился ряд квалификационных исследований, затрагивающих смежные с исследуемой темой проблемы, из которых в данное исследование были включены отдельные сведения по различным аспектам национально-государственного строительства в Дагестане.

Таким образом, наработки отечественной науки позволяют и даже делают необходимой постановку задачи нового осмысления процесса трансформации государственного строительства в республике в рамках новой историографической схемы. К настоящему времени накоплен определенный опыт научного подхода к изучению отдельных вопросов истории национальной государственности и конституционного строительства в республике. Однако, надо отметить, что поднятая в данном диссертационном исследовании проблема пока еще не получила обобщенного современного освещения в литературе.

Источниковой базой исследования являются материалы фондов республиканских архивов, а также опубликованные документальные и статистические сборники и периодическая печать.

Для разработки вопросов, освещаемых в диссертации, автором использован большой фактический материал, извлеченный из фондов Центрального государственного архива Республики Дагестан (ЦГА РД) и Рукописного фонда Института истории, археологии и этнографии ДНЦ РАН.

Наибольший объем архивных данных, использованных в диссертации, содержится в делах фондов ЦГА РД. Среди них особо важное значение имеют материалы фондов: 4-р «Революционный Комитет ДАССР», 117-р «Народный Комиссариат рабоче-крестьянской инспекции ДАССР», 37-р «ЦИК (Центральный Исполнительный Комитет) ДАССР и его Президиум», 352-р «Президиум Верховного Совета ДАССР», 1581-р «Народное Собрание Республики Дагестан», 1594-р «Государственный Совет Республики Дагестан», 1-п «Дагестанский Обком КПСС», позволившие составить целостную картину становления и развития государственности Дагестана, в частности, исследовать основные тенденции общественно-политического развития республики в рассматриваемый период; выявить основные моменты подготовки, обсуждения и принятия конституций республики; проследить изменения в национально-государственном устройстве и административно-территориальном делении Дагестана; составить целостную картину о практической деятельности высших органов государственной власти республики, нацеленной на поступательное развитие дагестанских народов.

Изучение социально-экономического, общественно-политического и культурного развития республики, необходимое для правильного понимания и освещения развития национальной государственности и государственного строительства Дагестана, в основном базировалось на материалах фондов: 168-р «Совет Министров Республики Дагестан», 22-р «Статистическое управление ДАССР (ЦСУ при Совете Министров ДАССР), г. Махачкала», 260-р «Государственная плановая комиссия при Совете Министров ДАССР», 59-р «Дагестанский Совет профессиональных союзов», 219-р «Комитет по радиовещанию и телевидению Республики Дагестан», 127-р «Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан».

Значительное число источников содержат материалы Рукописного фонда Института истории, археологии и этнографии Дагестанского научного центра РАН (РФ ИИАЭ ДНЦ РАН). Особенно ценными оказались плановые работы сотрудников Института, хранящиеся в третьем фонде Рукописного фонда.

Помимо архивных источников при написании работы использованы опубликованные документы. Среди них особое место занимает сборник документов и материалов «Образование Дагестанской АССР. 1920 – 1921 годы», составленный М.А. Казанбиевым и А.И. Эфендиевым. В этот сборник включены документы (постановления, резолюции, решения органов Советской власти и партийной организации Дагестана) по вопросам организации и укрепления Советской власти в Дагестане (март – октябрь 1920 г.) и практической деятельности по созданию ДАССР (октябрь 1920 г. – декабрь 1921 г.). В сборник также включен текст первой Конституции 1921 г.

Фактические данные по ряду рассматриваемых в диссертации вопросов извлекались из статистических сборников, изданных в исследуемые годы.

Важное значение при написании диссертации имело использование первоначальных текстов конституций ДАССР 1921, 1927, 1937, 1978, 1994 и 2003 гг. как документов, в которых были зафиксированы основные положения, связанные с национально-государственным строительством, развитием государственных органов власти, административно-территориальным делением Дагестана в рассматриваемый период.

При подготовке исследования активно использовались законы, указы, постановления и иные нормативные акты, извлеченные из Собрания законодательства Российской Федерации и Собрания законодательства Республики Дагестан. Документы, сконцентрированные в этих сборниках, позволили наполнить содержание исследования конкретным фактическим материалом, раскрывающим тенденции развития государственности как Российской Федерации в целом, так и Дагестана на современном этапе.

Ценнейшими источниками при написании диссертации явились выступления и доклады известных государственных деятелей и первых лиц России и Дагестана. Именно в этих документах содержатся подробные характеристики современного состояния российского и дагестанского общества, сформулированы основные задачи, стоящие перед Российской Федерацией и республикой, намечены перспективы развития российского федерализма.

В ежегодных Посланиях Председателя Государственного Совета Республики Дагестан М.М. Магомедова, а затем и Президента Республики Дагестан М.Г. Алиева дается широкая панорама социально-экономических процессов, происходивших и происходящих сегодня в республике. В них содержится аргументированная комплексная оценка проблем развития Дагестана, поставлены наиболее значимые задачи, которые необходимо решать как органам государственной власти, так и всему дагестанскому обществу. Использование указанных материалов имело большое значение при создании объективной картины развития российского и дагестанского общества на рубеже XX – XXI вв.

Изучение современной истории республики, правильное понимание и освещение сложных процессов, происходящих в обществе, невозможны без всестороннего, комплексного использования многочисленных исторических источников, среди которых наиболее доступными являются материалы периодической печати, прежде всего – центральной республиканской общественно-политической газеты «Дагестанская правда», предоставляющие исследователю возможность сформировать достаточно полное представление о событиях, происходящих в республике и в стране, выявить мнение самих дагестанцев об этих событиях.

На страницах республиканского общественно-политического журнала «Народы Дагестана: этнос и политика» освещаются и анализируются события, происходящие в Дагестане, вниманию читателей предлагаются интервью с известными политическими, общественными и культурными деятелями, рассказывается о жизни дагестанских народов в прошлом и настоящем, о проблемах и заботах районов и городов республики.

Значительная часть фактического материала, содержащегося в использованных документах и материалах и составившего основу исследования, введена в научный оборот впервые. Собранный автором опубликованный и архивный фактический материал дал возможность осуществить целостное исследование и составить целостный взгляд на основные этапы становления и развития дагестанской национальной государственности в XX – начале XXI вв.

Однако, несмотря на свою ценность, ряд использованных источников и документальных публикаций имеет некоторые недостатки, связанные, прежде всего, с субъективно-идеологическим характером оценки происходивших событий. Тем не менее, их историческая ценность неоспорима, поэтому при изучении этих источников с целью их современного и непредвзятого осмысления автор руководствовался общеизвестным арсеналом источниковедческих приемов. В целом приведенные источники послужили основой для углубленного изучения проблемы и решения поставленных задач.

Во второй главе «Становление национальной государственности Дагестана в 1920-е – 1930-е гг.» рассматриваются основные тенденции развития Дагестана в составе России до провозглашения его автономии, исследуются основные аспекты становления и развития национальной государственности Дагестана в 1920-е – 1930-е гг., показаны экономические и социо-культурные предпосылки развития дагестанской государственности.

В первом параграфе «Дагестан в составе России: от образования Дагестанской области до провозглашения автономии» дается краткий экскурс в историю взаимоотношений Дагестана и России. Российско-дагестанские отношения складывались не одно столетие и имеют насыщенную событиями историю. В результате победы России в русско-иранской войне 1804 – 1813 гг. в местечке Гюлистан был подписан договор, по которому Иран уступил России ряд территорий, в том числе и Дагестан. С этого времени Дагестан де-юре стал частью России. Стремление самодержавия распространить свое влияние на всю территорию Кавказа встретило сопротивление кавказских народов. Длившаяся не одно десятилетие Кавказская война завершилась присоединением Кавказа к Российской империи, что имело в целом объективно прогрессивное значение, так как способствовало его социально-экономическому, политическому и культурному развитию. С образованием в 1860 году Дагестанской области Дагестан был включен в общероссийскую экономическую, политическую и административную систему.

В Дагестане после победы Февральской революции 1917 г. сложилась крайне непростая обстановка: происходило быстрое размежевание противоборствующих политических сил. 9 марта 1917 г. в Темир-Хан-Шуре был создан Временный облисполком, в состав которого вошли представители буржуазии, помещиков, мусульманского духовенства и интеллигенции. Ранее в Дербенте был создан Совет рабочих и солдатских депутатов, а также гражданский исполком, ориентированные на поддержку Временного правительства. 11 марта были образованы Порт-Петровский Совет рабочих депутатов и Совет солдатских и офицерских депутатов, объединившиеся позднее в Совет рабочих и солдатских депутатов. Наряду с Советами в городах стали возникать разного рода националистические организации, объединявшие по этническому признаку представителей разных национальностей.

В 1917 – 1918 гг., когда Россия перешла от монархической формы государственного правления к демократической, от унитарной формы государственного устройства – к федеративной, идеи национального государственного самоопределения завладели массовым сознанием народов бывшей империи, в том числе и Дагестана. При этом обозначились и альтернативные пути самоопределения: либо вхождение в «Союз горцев Северного Кавказа и Дагестана» в качестве федеративной единицы, либо образование самостоятельного государства, функционирующего под покровительством Турции. Однако Дагестан выбрал свой путь – общенациональное самоопределение в составе России, который был подготовлен всем ходом истории и в целом исторически оправдался.

Во втором параграфе «Национально-государственное строительство в 1920-е гг.» показан процесс становления государственности Дагестана в 1920-е гг. После победы Октябрьской революции 1917 г. вопросы государственного устройства и самоопределения наций бывшей Российской империи потребовали своего неотложного решения. В «Декларации прав народов России» было провозглашено равенство и суверенность народов России, их право на самоопределение вплоть до отделения и создания самостоятельного государства. Одной из форм реализации права наций на самоопределение явилась автономия.

Вопрос о предоставлении автономии Дагестану обсуждался в августе 1920 г. на совещании ответственных работников области, созванном областным комитетом партии, где было подчеркнуто, что Дагестан является неразрывной частью РСФСР, и принято решение осуществить здесь не национальную, а территориальную автономию. Поэтому становление и развитие национальной государственности Дагестана осуществлялось несколько иным путем, нежели, например, в Балкарии, Кабарде, Осетии, так как Дагестан характеризовался исключительным разнообразием этнического состава населения.

13 ноября 1920 г. на Чрезвычайном съезде народов Дагестана нарком по делам национальностей И.В. Сталин по поручению Советского правительства огласил Декларацию об образовании Дагестанской Автономной Советской Республики. «Дагестан должен быть автономным. Он должен свое внутреннее управление построить на основе своих обычаев, нравов, применительно к своему быту, сохраняя в то же время тесную связь с другими народами, особенно – с русским народом». Тем самым предоставление народам Дагестана права на решение вопросов своего внутреннего устройства обозначило начало процесса создания собственной национальной государственности.

Предоставление Дагестану автономии необходимо было закрепить в законодательном порядке. 20 января 1921 г. ВЦИК принял Декрет об образовании ДАССР, который установил, что ДАССР является частью РСФСР. Декрет явился первым законодательным актом, установившим правовые основы становления и дальнейшего развития общедагестанской автономной национальной государственности и определившим основы государственного устройства ДАССР, систему органов управления, права местных органов власти и управления, порядок взаимоотношений федеральных и местных органов.


загрузка...