Управление сельскохозяйственным производством региона: теория, методология, практика (27.09.2010)

Автор: Савченко Татьяна Васильевна

– систематизировать основные теории и концепции управления производством в социально-экономических системах в рамках общественного разделения труда, выявить специфику, содержание и принципы управления сельскохозяйственным производством в современных рыночных условиях;

– уточнить классификацию принципов и определить основные методологические и практические задачи управления сельскохозяйственным производством на перспективу;

– выявить основные факторы, влияющие на формирование системы эффективного управления сельскохозяйственным производством в современных условиях, в том числе на региональном уровне;

– провести историко-диалектический анализ развития системы управления сельскохозяйственным производством в условиях различных систем и форм хозяйствования, обобщить отечественный и зарубежный опыты;

– уточнить методологию организации эффективного государственного управления сельскохозяйственным производством региона, обосновать его основные цели, принципы, методы, алгоритм и экономические инструменты;

– разработать систему индикативного планирования для аграрного сектора регионального АПК, включающую систему индикаторов для иерархических уровней управления;

– обосновать необходимость создания и условия функционирования государственного аграрного инвестиционного фонда;

– предложить концепцию государственного управления устойчивым развитием аграрного сектора регионального АПК, способствующую более полному удовлетворению внутренних и экспортных потребностей в отечественной аграрной продукции, обеспечению продовольственной безопасности;

– обосновать основные направления совершенствования управления сельскохозяйственным производством Белгородской области на основе предложенной концепции государственного управления и региональных приоритетов социально-экономического развития;

– систематизировать существующие критерии и показатели оценки эффективности управленческого труда, предложить методику оценки эффективности управления аграрным производством региона.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения и инструменты, связанные с функционированием системы управления сельскохозяйственным производством региона.

Объектом исследования является процесс управления сельскохозяй-ственным производством региона, осуществляемый федеральными, региональными и муниципальными органами исполнительной власти.

Наиболее детальные исследования проводились в системе управления АПК Белгородской области и ее муниципальных районов.

Теоретическую и методологическую основы диссертационного исследования составляют научные труды и методические материалы отечественных и зарубежных ученых, базирующиеся на классических экономических и современных управленческих теориях, в том числе на концепциях и положениях о развитии теории и практики управления аграрным сектором АПК.

В процессе исследования для обработки исходной информации применены общенаучные и специальные методы: диалектический, абстрактно-логический, системного, структурного и функционального анализов, монографический, статистико-экономический, расчетно-конструктивный, экспертных оценок и опроса.

Информационное обеспечение исследования базируется на: официальных нормативно-правовых документах по вопросам организации управления сельским хозяйством – Законах РФ, Указах Президента и постановлениях Правительства РФ, материалах Министерства сельского хозяйства РФ, Федеральной службы государственной статистики и ее региональных структур, региональных органов управления сельским хозяйством; оперативной информации и данных бухгалтерской отчетности по Белгородской области; материалах сайтов в сети Интернет и публикаций по итогам научно-практических конференций по проблеме исследования; результатах экспертной оценки и самооценки работы органов управления сельским хозяйством Белгородской области, а также сведениях, полученных автором в результате личных опросов руководителей и специалистов этих органов и сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (экономические науки). Содержание диссертационной работы соответствует пункту 1.2.41. «Планирование и управление агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслями АПК» специальности 08.00.05 –«Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство)».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических положений и конкретных методических и практических рекомендаций по повышению эффективности управления сельскохозяйственным производством региона, по формированию приоритетных направлений регионального социально-экономического развития.

Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:

– систематизированы основные положения теории и методологии управления в социально-экономических системах, дано авторское определение понятию «управление сельскохозяйственным производством», под которым следует понимать конкретно-исторический способ целенаправленного воздействия на процесс аграрного воспроизводства в соответствии с объективными экономическими законами с целью устойчивого и эффективного его развития; выявлены специфика и содержание управления сельскохозяйственным производством в современных условиях, в том числе с выделением таких его форм на региональном уровне, как административное и хозяйственное управление;

– уточнена классификация принципов и определены основные методологические и практические задачи управления сельскохозяйственным производством на перспективу на основе закономерностей и противоречий, выявленных в результате историко-диалектического анализа особенностей организации системы управления сельским хозяйством в отечественной и мировой практике, в том числе анализа соблюдения интересов государственных органов управления и сельских товаропроизводителей в процессе их взаимодействия;

– определены и систематизированы факторы, влияющие на эффективность управления сельскохозяйственным производством, представлены их качественные характеристики и дана оценка наиболее важным из них, таким как соблюдение договорных обязательств, межотраслевой баланс (дисбаланс), инновационная и инвестиционная активность, объем государственной поддержки, развитость рыночных институтов и др.;

– уточнена методология функционирования целостной многоуровневой системы управления сельским хозяйством (государство – регион – муниципальный район – сельскохозяйственный товаропроизводитель) на основе выявленных закономерностей и тенденций в развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка, отличающаяся рациональным сочетанием административного и хозяйственного управления, государственного управления и самоуправления, развитием координационных отношений;

– разработаны предложения по совершенствованию процесса управления сельскохозяйственным производством на основе рационализации системы его информационно-аналитического обеспечения, совершенствования координирующих, контрольных, стимулирующих и других функций в государственном управлении и регулировании, использования новых управленческих подходов и технологий в хозяйственном управлении, таких как риск-менеджмент, маркетинг, аутсорсинг полномочий и др.;

– предложена система индикативного планирования для аграрного сектора регионального АПК (на примере Белгородской области), отличающаяся 4-х уровневой системой индикаторов, характеризующих развитие его экономики с органичной увязкой с иерархическими уровнями управления сельскохозяйственным производством («Область» – «Отрасль» –- «Территория» – «Хозяйствующий субъект»), при этом для каждого уровня определены свои индикаторы и документы, служащие основой для соответствующих индикативных планов; а также разработан поэтапный механизм внедрения системы индикативного планирования с целью обеспечения устойчивого и эффективного развития сельскохозяйственного производства и сельских территорий;

– доказана необходимость создания и обоснованы условия функционирования государственного аграрного инвестиционного фонда, который должен обеспечивать государственные гарантии на получение минимального уровня доходности инвестиций в сельское хозяйство, ориентироваться только на обслуживание сельскохозяйственных товаропроизводителей (в отличие от существующего механизма инвестирования) для ведения ими расширенного воспроизводства на инновационной основе, стимулирования участия их в развитии сельских территорий;

– предложена авторская концепция государственного управления сельскохозяйственным производством региона с целью сохранения и приумножения ресурсного потенциала сельского хозяйства, отличающаяся: централизацией разрозненных между органами исполнительной власти различных функций государственного управления аграрным производством и развитием сельских территорий; уточнением объектов управления всех форм собственности и их правовой состоятельности в использовании бюджетных средств и защищенности от проявлений монополизма; разработкой миссии и аграрной стратегии региона; использованием преимуществ координационных отношений; рациональным сочетанием административных и экономических методов в процессе управления сельскохозяйственным производством;

– разработаны основные направления повышения эффективности управления сельскохозяйственным производством для Белгородской области, такие как определение миссии и стратегии развития аграрного сектора региона, уточнение функций и полномочий руководителей в структуре управления АПК на региональном и муниципальном уровнях, рационализация организационных структур управления на всех уровнях, совершенствование системы подготовки и подбора кадров для управления сельскохозяйственным производством на различных уровнях, повсеместное использование новых информационных и управленческих технологий в агропромышленном комплексе (системы электронного правительства, системы оперативного управления аграрным производством и др.), совершенствование механизма государственной поддержки сельского хозяйства, использование маркетингового подхода в государственном управлении аграрным производством и др.;

– систематизированы показатели и методики оценки эффективности управленческого труда, предложены критерии и показатели качественной и количественной оценки эффективности работы органов управления аграрным сектором АПК (в том числе на основе разграничения функций и полномочий региональных и муниципальных органов управления, учета достижения ими поставленных задач в социально-экономическом развитии сельских территорий, охране природной среды и пр.), а также уточнен и апробирован метод рейтинговой оценки эффективности работы муниципальных органов управления сельским хозяйством, который можно использовать в совокупности с другими методами при аналогичной оценке региональных органов.

Практическая значимость исследования. Практическое значение имеют научные и прикладные разработки, в которых содержатся рекомендации по повышению эффективности управления сельским хозяйством региона.

К наиболее значимым прикладным разработкам, в том числе уже осуществляемых органами управления АПК в Белгородской области, следует отнести концепцию государственного управления сельскохозяйственным производством региона, систему индикативного планирования для аграрного сектора регионального АПК, информационно-аналитическую систему оперативного управления сельскохозяйственным производством, научно-практические рекомендации по совершенствованию управления сельскохозяйственным производством на региональном уровне, нацеливающие на широкое использование координационных отношений, современные подходы и новые технологии в государственном (хозяйственном) управлении, такие как – риск-менеджмент, маркетинг, аутсорсинг полномочий и др.

Обоснованные автором методические положения и практические рекомендации, их перспективная направленность отражены также в экономических обзорах, научно-аналитических записках и проектах программ развития сельского хозяйства и его отраслей, других комплексных проектах социально-экономического регионального развития административно-хозяйственных органов Белгородской области. Внедрение в практику рекомендаций автора подтверждено соответствующими актами и справками об их применении.

Методические положения, сформулированные в диссертации, внедрены в учебный процесс и используются при преподавании дисциплин «Управление производством», «Менеджмент», «Актуальные проблемы управления в АПК», «Экономика предприятия» в ФГОУ ВПО Воронежский ГАУ и ГОУ ВПО Белгородский ГУ.

Основные результаты исследований докладывались на международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях. Отдельные научные и практические предложения автора одобрены и включены в итоговые документы этих конференций.

Диссертация выполнена в соответствии с планом НИР ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки» по темам: «Разработать рекомендации по совершенствованию управления и государственного регулирования в АПК в условиях рыночных отношений» (гос. регистрация № 01.96.0008092) и «Разработать рекомендации по совершенствованию системы управления стабилизацией и развитием регионального АПК» (гос. регистрация № 01.200.1003980).

Основные положения диссертации опубликованы в 57 научных работах общим объемом 88,9 п. л., в том числе автора – 25,9 п. л., из них 10 статей в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК РФ.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, 11 приложений. Работа изложена на 358 страницах компьютерного текста, включает 37 таблиц, 24 рисунка. Список использованной литературы состоит из 350 наименований.

Во введении обосновываются актуальность проблемы, степень ее разработанности, раскрываются цель и задачи диссертационной работы, отражаются объекты, предмет и методы исследования, научная новизна, практическая значимость работы, апробация и реализация результатов исследования.

В первой главе – «Теоретические и методологические основы управления сельскохозяйственным производством» – рассмотрены теоретические и методологические основы разделения труда и сущность управления производством, изучены состояние и тенденции формирования отечественной школы управления, раскрыты специфика и содержание управления сельскохозяй-ственным производством, в том числе в современных условиях.

Во второй главе – «Историко-диалектический анализ развития системы управления сельскохозяйственным производством» – проведен историко-диалектический анализ формирования системы управления сельским хозяйством в российской экономике, выявлены прогрессивные и перспективные формы организации и управления аграрным производством, обобщен зарубежный опыт управления агробизнесом в современных условиях, раскрыты роль и значение информации и новых информационных технологий в управлении АПК.


загрузка...