ПАСТУХОВА НАДЕЖДА БОРИСОВНА

СУВЕРЕНИТЕТ И ФЕДЕРАТИВНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ:

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

Специальность: 12.00.02 – конституционное

право; муниципальное право

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Диссертация выполнена на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская Академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный консультант: Барциц Игорь Нязбеевич,

доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты: Бабурин Сергей Николаевич,

доктор юридических наук, профессор;

Несмеянова Светлана Эдуардовна,

доктор юридических наук, профессор;

Черногор Николай Николаевич,

доктор юридических наук, доцент

Ведущая организация: Институт государства и права РАН

Защита диссертации состоится 7 октября 2010 г. в 15-00 часов на заседании Диссертационного совета Д 502.006.01 по юридическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г.Москва, пр.Вернадского, 84, ауд. 3370.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС

Автореферат разослан «__» августа 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Е.Ю.Киреева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Суверенитет играет важную роль в жизни мирового сообщества, в иерархии политико-правовых ценностей каждого государства. В международных отношениях в условиях глобализации перед лицом новых вызовов и угроз проблема взаимовлияния суверенитетов на международной арене заслуживает особого внимания.

В Российской Федерации понятие «суверенитет» в последние годы приобрело особую остроту и актуальность, стало одним из ключевых в научных и общественно-политических дискуссиях. Решение задачи всесторонней модернизации страны в современных условиях, основанной на ценностях и институтах демократии, совершенствование политической системы свидетельствуют об актуальности проблемы содержания и реализации суверенитета в государстве, придают новое наполнение понятию «суверенитет».

«Попытки принизить роль суверенного государства как основополагающего элемента международных отношений, ввести в практику разделение государств на категории с различным объемом прав и обязанностей несут в себе угрозу подрыва международного правопорядка, а также чреваты произвольным вмешательством во внутренние дела суверенных государств», отмечается в Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 июля 2008 года № Пр-1440.

В правовом смысле миропорядок до конца XX века основывался на фундаментальном понятии суверенности государства-нации как субъекта международного права, восходящем в своей основе к Вестфальскому мирному договору 1648 года. Но в конце 80-х гг. прошлого столетия произошел кризис Ялтинско-Потсдамской системы международных отношений, который был предопределен объединением Германии, распадом СССР, Чехословакии и Югославии.

Агрессивные действия НАТО против Югославии, военные действия США в Ираке и Афганистане, а также нападение Грузии на Южную Осетию подтверждают, что происходит девальвация норм международного права, под сомнение ставится прежний миропорядок, само понятие государственного суверенитета. Однако примечателен вывод, сформулированный Е.М.Примаковым: «… ни в коем случае не следует преуменьшать устойчивость национальных суверенитетов. Вывод об их размыве весьма опрометчив».

В число российских национальных интересов в международной сфере входит заключение нового, всеобъемлющего Договора о европейской безопасности, который призван объединить всю Евро-Атлантику на основе единых правил игры. Безусловно, что при создании новой архитектуры безопасности проблема государственного суверенитета найдет достойное место.

Единое правовое пространство выступает необходимым условием осуществления суверенитета на всей территории государства. В 2000 году Президент Российской Федерации В.В.Путин среди первоочередных задач своей деятельности обозначил обеспечение единства правового пространства, без решения которого невозможно было вывести страну из кризиса. Указом Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 в ред. от 18 января 2010 г. № 80 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов в Российской Федерации, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, было предусмотрено создание федерального банка нормативно-правовых актов субъектов – федерального регистра. Ведение федерального регистра было возложено на Министерство юстиции Российской Федерации.

Понятие суверенитета есть качественная характеристика, прежде всего, государственной власти. Суверенитет государства, исследуемый через призму федеративного устройства, представляет собой результат объективно обусловленного, согласованного взаимного перераспределения полномочий между центром и субъектами Федерации, придает упорядоченность структурным реформам, устойчивость Федерации в целом.

Реализация суверенитета осложняется практикой опережающего правового регулирования субъектов Российской Федерации в условиях отсутствия четких общегосударственных ориентиров региональной правотворческой политики. Вследствие этого возникают коллизии в государственно-правовой системе России. Существует непоследовательность в регулировании разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, различное понимание правового статуса субъектов Федерации и автономии местного самоуправления.

В настоящее время существует объективная потребность изменения подходов к исследованию сущности государственного суверенитета, его содержания и перспектив эволюции. Новые подходы должны включать системный научный анализ и комплексный общецивилизационный подход, диалектику сохранения суверенитета как ценностной категории.

В условиях проводимых реформ научные разработки, акцентирующие внимание на правовых механизмах укрепления единой государственной власти в федеративном государстве, его суверенитета, имеют принципиальное значение. Это обстоятельство обусловило обращение в рамках данного исследования к системному, диалектическому осмыслению процесса становления, развития и определенной трансформации государственного суверенитета.

Степень научной разработанности темы. Теоретической базой исследования послужили труды мыслителей прошлого: Аристотеля, Платона, Гегеля, Бодена, Маркса, а также зарубежных и отечественных ученых, внесших значительный вклад в становление и развитие теории суверенитета и его различных концепций. Среди них работы Н.А.Бердяева, В.С.Соловьёва, С.М.Соловьёва, П.И.Пестеля, П.Я.Чаадаева, Н.М.Карамзина, И.В.Киреевского, К.С.Аксакова, И.А.Ильина, К.Н.Леонтьева, В.В.Розанова.

Активно использовались труды известных отечественных конституционалистов: С.А.Авакьяна, М.В.Баглая, И.Н.Барцица, Л.Ф.Болтенковой, К.С.Гаджиева, Д.Л.Златопольского, Л.М.Карапетяна, Е.И.Козловой, О.Е.Кутафина, Н.А.Михалевой, М.В.Столярова, Б.Н.Топорнина, И.А.Умновой, В.Е.Чиркина, Б.С.Эбзеева и других авторов.

Так же были использованы и труды ученых-международников: К.А.Бекяшева, Э.Л.Кузьмина, Д.Б.Левина, И.Д.Левина, Г.И.Тункина, Н.А.Ушакова и других.

Рассмотрению различных аспектов суверенитета посвящено большое количество зарубежных и отечественных исследований. Бесспорный вклад в теорию суверенитета внесли У.Альтерматт, Г.Ауфрихт, Дж. Брайерли, Г.Гроций, Т.Гоббс, А.Джеймс, Г.Еллинек, Г.Кельзен, П.Лабанд, Д.Ласок, Дж.Локк, Н.Макиавелли, Ж.Ж.Руссо, И.Кант, Ж. де Местр, В.Уиллоуби, Р.Уокер, У.Фридмэн, К.Шмидт и др.