Развитие местного самоуправления в Ставропольском крае в современных условиях (26.01.2009)

Автор: Лежебоков Андрей Александрович

Доминируют муниципальные образования, в состав которых входит несколько населённых пунктов. Эти муниципальные образования включают либо одно большое поселение в совокупности с небольшими хуторами, либо несколько мелких населённых пунктов, число которых колеблется от двух до десяти.

В настоящее время можно смело утверждать о факте завершения правового и организационного этапов оформления системы местного самоуправления в Ставропольском крае. Сформированные муниципальные образования обладают всем необходимым набором условий для эффективной управленческой деятельности. Что касается экономических и социальных условий существования подлинного (в европейском понимании) муниципального управления, то в Ставропольском крае, так же как и в России в целом, существует большое число проблем, решение которых может занять немало времени и требует дальнейшего переосмысления роли и места самоуправления в системе гражданского общества.

В третьей главе - «Проблематика функционирования института местного самоуправления в Ставропольском крае», состоящей из трех параграфов, анализируется социально-экономическая ситуация в муниципальных образованиях края, исследуется социальная среда местного самоуправления, выявляется проблематика местной власти и намечаются пути повышения эффективности местного самоуправления.

В первом параграфе «Социально-экономическая ситуация в муниципальных образованиях Ставропольского края» рассматривается положение муниципальных образований края, проводится социологический анализ общественного мнения населения в отношении местного самоуправления.

Ставропольский край, так же как и другие регионы России, испытывает ряд социальных проблем организации нормальной жизни населения. Это связано с целым рядом проблем, характерных для всего населения страны: низкий размер финансирования бюджетной сферы, нехватка собственных средств на социальные программы и т.д. Существенным фактором является высокий уровень проживающих в сельской местности (43,4%). В связи с тем, что сельское хозяйство края находится в кризисном состоянии, большинство сельского населения также испытывает ряд трудностей. На первое место среди проблем сельского населения мы ставим безработицу. Однако и в городских условиях отсутствие работы является одним из наболевших вопросов. В основе такого выбора социально-экономической проблематики лежат данные опроса населения.

По результатам исследования можно сделать выводы о проблематике муниципальных образований глазами их жителей. Основными проблемами, указанными респондентами (проблемы респондент называл самостоятельно), являются: безработица (20,86% опрошенных), состояние дорог (18,06%), маленькая пенсия и заработная плата (12,67%), отсутствие мест досуга (8,75%), плохое медицинское обслуживание (5,77%), проблемы ЖКХ (5,77%), плохое состояние школ и детских садов (4,1%), проблемы электрификации и освещения улиц (3,54%), проблемы газификации (2,6%), коррупция властей (2,42), проблемы водоснабжения (2,23%). Затруднились с ответом 2,04% опрошенных. Остальные проблемы (недоверие власти, развал экономики и т.д.), имеющие в совокупности 12 вариантов, не анализировались, так как на каждый указали менее 1% респондентов.

От экономического положения населения зависит социальное самочувствие граждан. Результаты опросов населения показывают следующую картину.

На вопрос «Как бы Вы оценили материальное положение Вашей семьи?» были получены следующие результаты, представленные в таблице 1.

Таблица 1. Оценка населением Ставропольского края материального положения семьи.

. По полу По возрасту Всего

м ж 18-30 31-50 51-

Хорошее 8,130081 9,067358 13,46154 7,142857 6,367041 8,609272

Удовлетворительное 44,98645 44,81865 48,55769 47,14286 39,70037 44,90066

Плохое 42,27642 41,96891 30,28846 43,21429 50,18727 42,11921

Затрудняюсь ответить 6,504065 9,84456 9,134615 3,928571 11,98502 8,211921

Как мы видим, 53,5% опрошенных отмечают свое положение как «хорошее» и «удовлетворительное», причем колебания заметны только в группировках по возрасту, по половому же признаку данные практически совпадают. Как «плохое» отмечают от 30,3% в возрастной группе от 18 до 30 лет до 50,2% в возрастной группе респондентов старше 50 лет. Данный показатель указывает на неблагополучную ситуацию пожилых жителей муниципальных образований края, особенно пенсионеров.

На вопрос «Как изменилось благосостояние Вашей семьи (Вас) за последние два года?» были получены следующие результаты, представленные в таблице 2.

Таблица 2. Оценка населением Ставропольского края изменения благосостояния семьи.

По полу По возрасту Всего

м ж 18-30 31-50 51-

Улучшилось 16,26016 18,91192 23,07692 18,21429 12,73408 17,61589

Осталось без изменений 55,28455 47,66839 51,44231 55 47,56554 51,39073

Ухудшилось 25,74526 32,90155 21,15385 26,78571 38,57678 29,40397

Затрудняюсь ответить 3,523035 3,367876 4,326923 1,785714 4,494382 3,443709

В целом, только около 30% опрошенных отмечают ухудшение своего положения, 69% считают, что за последние два года или ничего не изменилось, или улучшилось. При этом удельный вес ответов «ухудшилось» повышается, хотя и незначительно, с увеличением возраста опрошенных.

Не улучшается в целом и демографическая ситуация в крае. Для иллюстрации возьмем два показателя – соотношение родившихся и умерших на территории Ставрополья. Всего по краю за 2006 г. родилось 27270 человек, умерло – 38418, что в 1,4 раза превышает рождаемость, естественная убыль составила 11148 человек. В предыдущие годы также наблюдалось уменьшение населения края (таблица 3).

Таблица 3. Динамика уменьшения населения Ставропольского края.

Показатели 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Естественный прирост, убыль (-) населения,

тыс. чел. -12,1 -12,5 -12,7 -13,6 -13,0 -10,9 -8,2

Данная ситуация характерна практически для всех муниципальных образований края. Только в трех муниципальных образованиях – Курском, Нефтекумском и Степновском районах – наблюдается незначительное превышение числа родившихся над умершими.

На вопрос «Как, Вы считаете, по сравнению с соседними субъектами РФ живет Ставропольский край?» были получены следующие результаты, представленные в таблице 4.

Таблица 4. Оценка населением Ставропольского края уровня жизни по сравнению с соседними субъектами РФ.

По полу По возрасту Всего

м ж 18-30 31-50 51-

Лучше 12,1951 18,3938 20,1923 11,7857 15,3558 15,3642

Хуже 50,6775 46,3731 42,7885 51,7857 49,4382 48,4768

На таком же уровне 24,1192 25,1295 24,0385 26,7857 22,8464 24,6358

Затрудняюсь ответить 13,0081 10,1036 12,9808 9,64286 12,3596 11,5232

До 50% респондентов ответили, что Ставропольский край живет хуже, чем соседи. Это объясняется, по нашему мнению, различными факторами, связанными с неблагополучной ситуацией в экономике сельских территорий края. Только 15% респондентов считают, что край живет лучше. Эти данные в какой-то мере коррелируют с данными, полученными на следующий вопрос.


загрузка...