Формирование механизма обеспечения устойчивого развития отраслевой подсистемы малых нефтяных компаний (25.09.2012)

Автор: Мухин Василий Иванович

- развитие методов привлечения инвестиций для МНК;

- изменение практики и механизма ценообразования на продукцию МНК;

- ассоциирование АссоНефть и ЗАО «Нефтеконсорциум» в форме сетевой организации;

- разработка системы оценки и мониторинга подсистемы МНК для формирования и реализации управляющих воздействий в целях обеспечения ее устойчивого развития.

В работе доказано, что установленные области являются основой для формирования направлений и выбора совокупности методов, инструментов и средств реализации механизма обеспечения устойчивого развития исследуемой подсистемы.

3. Разработан механизм обеспечения устойчивого развития подсистемы МНК.

В диссертации сформирована организационная основа механизма. Ее составляют принципы многомерности, полифункциональности, внутренней консолидации и координации, многофакторности функционирования, информационной открытости, адаптивности, целенаправленности, полисубъектности принятия решений по управлению подсистемой МНК, автономности интересов подсистемы МНК и несводимости их к интересам других подсистем отрасли, направленности на подсистему МНК, рыночной мотивации, учета особенностей отраслевого рынка, определения методов решения проблем и способов преодоления ограничений устойчивого развития подсистемы, обоснованного выбора направлений, методов, инструментов и средств реализации для достижения цели. Задачами механизма являются координация совокупности элементов и компонентов, согласование методов организации и функций, контроль и оценка эффективности элементов, соблюдение и согласование этапов формирования и этапов реализации, оценка и мониторинг состояния подсистемы для уточнения и корректировки управляющих воздействий. Механизм выполняет координирующую, аналитическую, информационную, контрольную, распределительную, адаптационную, оптимизационную, обеспечивающую, поддерживающую, защитную функции и функцию мониторинга. Методами организации механизма являются системный и комплексный подход, прогнозирования, принятия решений, планирования, развития, формирования организационных процессов, прямых и обратных связей.

Автором определены условия устойчивого развития подсистемы МНК. К ним отнесены: наличие целевых ориентиров обеспечения устойчивого развития подсистемы и обоснованной траектории их достижения; возможность оптимизации направлений обеспечения и корректировки отклонений от траектории развития; сохранение устойчивости развития подсистемы в целом при изменениях интенсивности или направлений развития отдельных групп предприятий, входящих в нее; наличие системы количественных критериев и качественных параметров, позволяющих определить уровень обеспечения устойчивого развития подсистемы.

В работе установлены группы факторов устойчивого развития подсистемы: ресурсные, социально-экономические, организационно-управленческие, институционально-правовые, рыночные. Доказано, что признаками устойчивого развития подсистемы, отражающими критерии цели механизма, является система целевых показателей.

Сформированный механизм представляет собой совокупность научно-методических положений, аналитического инструментария, направлений, методов, способов и средств его реализации и состоит из трех этапов аналитического блока, трех этапов блока реализации механизма и системы оценки и мониторинга (рис. 2).

Примечание: , - прямые и обратные связи

Рис. 2. Механизм обеспечения устойчивого развития подсистемы МНК

Механизм является открытой системой со способностью адаптации к воздействию внешних и внутренних факторов и максимального учета изменений состояния внешней и внутренней среды подсистемы. Доказано, что адаптационные свойства механизма, обеспеченные встроенной в него системой прямых и обратных связей и системой мониторинга и оценки позволяют оптимизировать или изменять состав совокупностей методов и инструментов, как на этапах аналитического блока, так и на этапах блока реализации механизма.

4. Сформированы направления, разработан инструментарий и средства реализации механизма обеспечения устойчивого развития подсистемы МНК.

В диссертации разработаны два направления реализации механизма. Первое направление связано с развитием государственной промышленной политики и совершенствованием методов ее реализации на микроуровне в отношении подсистемы МНК. Установлено, что инструментами и средствами реализации направления являются:

- принятие закона «О малом предпринимательстве в нефтяной промышленности России», в котором необходимо определить и закрепить статус МНК, подсистемы МНК в целом и основ их правовой и хозяйственной деятельности для обеспечения устойчивой совокупности компаний и ее динамики в структуре отечественной нефтяной промышленности;

- принятие нормативнового акта о категории месторождений трудноизвлекаемой нефти в зависимости от их характеристик, показателей проницаемости породы и вязкости нефти; законодательное закрепление понятия «трудноизвлекаемые запасы», «тяжелая нефть» и применение к их разработчикам (фактически МНК) налоговых льгот. Это позволит установить особенности ресурсной базы подсистемы МНК, специфику ее производственной деятельности, экономическую основу правомерности применения налоговых преференций;

- нормативное определение и установление критериев дебита скважины, рассчитываемых не при использовании инновационных технологий увеличения добычи нефти, а достигаемых при использовании традиционных методов, закрепление зависимости дебита скважины исключительно от параметров нефтеносного пласта и стадии разработки месторождения, а не от способа добычи нефти. Это создаст организационно-экономические условия для продления разработки МНК истощенных месторождений и добычи трудноизвлекаемых запасов нефти благодаря объективной необходимости снижения налоговых ставок и будет стимулировать дальнейшее использование компаниями инноваций в секторе «up-stream»;

- внесение следующих уточнений в Федеральный Закон от 21 июля 2011 г. № 258 «О внесении изменений в статью 342 части второй налогового кодекса Российской Федерации»: увеличить размер месторождения, повысив величину начальных извлекаемых запасов нефти с 5 до 8 млн. т, что позволит расширить базу применения закона до 25 % от общего числа месторождений в России и увеличит количество разрабатываемых МНК месторождений, подпадающих под действие его норм; применить положения закона к уже освоенным МНК месторождениям, при подтверждении их соответствия указанным параметрам; использовать отложенный характер уплаты налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для трудноизвлекаемых запасов нефти, добычи «тяжелой нефти», разработки МНК удаленных от магистральных нефтепроводов месторождений. Это создаст стимулы к форсированию добычи нефти в первые годы разработки участка с целью освобождения от налога максимального количества добытой нефти, что окажет позитивное влияние на рыночное поведение МНК, их деловую активность, профиль добычи и уровень нефтеизвлечения для подсистемы в целом;

- принятие нормативного документа о техническом регулировании и регламентации доступа предприятий подсистемы МНК к инфраструктуре промысловых и экспортных нефтепроводов, энергосистем и нефтеперерабатывающим мощностям;

- совершенствование фискальной политики и оптимизация налоговой нагрузки на компании подсистемы: в качестве государственного пилотного проекта и учитывая небольшое количество компаний и их незначительную долю в общей добыче нефти, применить к ним прогрессивную адвалорную ставку НДПИ вместо ее современной специфической модификации; снизить ставки налога на прибыль и имущество, установить льготы на приобретение оборудования для нефтедобычи, ввести «налоговые каникулы» по налогу на имущество производственного назначения сроком до 7 лет; стимулировать увеличение финансовых и оборотных ресурсов через установление ускоренной амортизации основных средств;

- предупреждение и компенсация негативных эффектов для подсистемы в результате изменения экспортных пошлин на нефть через ее поэтапную реформу и формирование переходного периода для технологической и организационно-экономической перестройки подсистемы МНК и нефтяной отрасли в целом;

- создание эффективного кредитного механизма и обеспечение благоприятных условий для привлечения инвестиций: реализация комплексной государственной программы кредитно-финансового обеспечения устойчивого развития подсистемы, субсидирование процентных ставок и государственные гарантии по коммерческим кредитам.

Вторым направлением реализации механизма является развитие экономических отношений, совершенствование организации и функционирования отраслевого рынка, и самоорганизации подсистемы МНК. В работе разработаны инструменты и средства реализации направления:

- обеспечение МНК устойчивого коридора доступа к нефтеперерабатывающим комплексам ОАО «ТАНЕКО», ОАО АНК «Башнефть», НК «Роснефть» размером в 10-15% от общих объемов их нефтепереработки, на основе взаимовыгодного сотрудничества МНК и ВИНК и инструментов государственно-частного партнерства;

- в регионе с высокой концентрацией малых компаний (Приволжский федеральный округ, Республика Татарстан) продолжить реализацию проекта строительства специального нефтеперерабатывающего завода (НПЗ) для МНК с долевым участием подсистемы не менее 15%;

- разработка и реализация программы строительства мини-НПЗ для МНК в регионах с их невысокой концентрацией, акцентами которой должны стать целевой характер по отношению к МНК, максимальный охват регионов их функционирования и краткосрочный срок реализации (1-2 года);

- обеспечение режима благоприятствования и предоставление преференций для выравнивания условий ведения бизнеса ВИНК и МНК при доступе к объектам энергосистем и инфраструктуры через квотирование и резервирование энергомощностей для МНК, систему их гарантированного энергоснабжения, выделение прогнозируемой доли при доступе МНК к системе нефтепроводов государственной монополии ОАО «Транснефть»;

- развитие стратегий укрупнения МНК путем увеличения ресурсной базы через приобретение активов, роста портфеля реализуемых проектов, слияния и поглощения, публичного размещения ценных бумаг, увеличения доли рынка на основе создания стратегических альянсов;

- изменение практики продажи нефти малыми компаниями ВИНК по демпинговым ценам, формирование цен на нефть на открытых аукционах, на площадках Московской международной товарно-энергетической биржи и Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи, на основе прозрачных контрактов по государственным и муниципальным заказам;

- усиление контроля со стороны антимонопольных органов за ценовой конкуренцией на региональных нефтяных рынках, обеспечение искоренения не рыночных методов ценообразования;

- создание на новой организационно-экономической основе полноценного представительского и управленческо-консультационного органа подсистемы с определенными центрами ответственности и областями компетенций через поэтапное ассоциирование АссоНефть и ЗАО «Нефтеконсорциум» в форме сетевой организации на базе выполнения управленческих, коммерческих, интеграционных и лоббистских функций и создания Интернет-портала МНК.

В работе доказано, что реализация направлений механизма позволит не только решить проблемы и преодолеть ограничения устойчивого развития подсистемы в установленных областях, но и сформировать траекторию ее устойчивого развития: обеспечит признание объектом государственной промышленной политики, создаст правовое поле развития, раскроет потенциал роста количества компаний и нефтедобычи; обеспечит устойчивые коридоры доступа к крупным НПЗ, строительство специального НПЗ и системы мини-НПЗ для МНК; оптимизирует условия доступа компаний к объектам энергосистем и инфраструктуры, позволит реализовать стратегии их укрупнения; изменит механизм ценообразования и практику формирования цен на продукцию МНК, увеличит их ассоциированность; создаст экономические стимулы, организационные и финансовые условия для устойчивого развития подсистемы.

5. Разработаны основы системы оценки и мониторинга обеспечения устойчивого развития подсистемы МНК.

В диссертации при разработке основ оценки и мониторинга использован структурный подход, позволяющий комплексно оценивать различные компоненты обеспечения устойчивого развития подсистемы МНК; динамический подход к оценке обеспечения устойчивого развития подсистемы по целевым показателям; оптимизационный подход при переходе от количественных и качественных показателей к интегральным индикаторам оценки; предметный подход, предполагающий использование доступных статистических данных и математического аппарата расчетов; воспроизводственно-эволюционный подход, позволяющий разработать достоверную систему оценки; маркетинговый подход, ориентирующий результаты оценки на потребителя информации.

Статистической и эмпирической базой системы послужили данные федеральных и региональных органов, ассоциации АссоНефть, ЗАО «Нефтеконсорциум», компаний «ИнфоТЭК-Консалт», «ОМТ-Консалт», портала OilCapital.ru и ФГУП «Центральное диспетчерское управление топливно-энергетического комплекса». Автором использованы общепринятые и известные методики и алгоритмы расчета показателей. В случае практической невозможности их количественной оценки применялся общеизвестный способ: при удовлетворительных характеристиках показателя его значение принималось равным 1, при отсутствии требуемых характеристик - 0.

В работе в качестве целевых показателей установлены количественные и качественные критерии, отражающие уровень развития подсистемы МНК при достижении цели механизма, анализ динамики которых уже проведен в диссертации. Их значение согласовано с экспертными оценками и соответствует прогнозам специалистов по развитию отечественного нефтяного рынка. Это обеспечило взаимосвязь заданных ориентиров траектории устойчивого развития подсистемы МНК и результатов исследования, позволило согласовать параметры оценки и разработанные практические предложения. Для контроля обеспечения устойчивого развития подсистемы сформированы группа количественных и группа качественных показателей и определены частные интегральные индексы Iкол. и Iкач.. Для их расчета использована формула среднего арифметического значений, входящих в группу индивидуальных показателей (формула 1).

Iч - частный интегральный индекс группы показателей;

Пm - индивидуальный показатель, входящий в группу;

m – количество показателей в группе.


загрузка...