Развитие природопользования в Восточной Сибири (1946-1991 гг.) (21.09.2009)

Автор: Гайдин Сергей Тихонович

Важную роль в повышении уровня использования сырья и снижения загрязнения окружающей среды играли научно-исследовательские подразделения промышленных предприятий. Созданная в довоенный период центральная лаборатория Норильского ГМК была преобразована в горно-металлургический опытно-исследовательский цех комбината (ГМОИЦ). Главными направлениями деятельности цеха стали разработка и внедрение технологических процессов по снижению потерь металлов при добыче, обогащении, переработке полиметаллических руд. В 1966 г. в целях снижения потерь полезных компонентов с выбросами в воздушный бассейн в его составе была создана лаборатория пылеулавливания. Для отладки технологических процессов по рациональному использованию сырья в 60–70-е гг. были созданы опытные экспериментальные цехи в объединении «Ангарскнефтеоргсинтез», на Ачинском глиноземном, Сорском молибденовом, Нерчинском полиметаллическом, Братском лесопромышленном, Байкальском целлюлозно-бумажном и многих других предприятиях региона. Определенный вклад в разработку и внедрение природоохранных процессов вносили региональные отделения отраслевых научно-технических обществ.

Партийные и советские органы Красноярского края, Бурятской АССР, Иркутской и Читинской областей в 60–80-е гг. боролись за открытие на их территории академических, отраслевых научно-исследовательских институтов, высших учебных заведений, что давало им возможность использовать созданный научный потенциал для решения экономических, социальных и экологических проблем. Надо отметить, что предпринимаемые меры не всегда сопровождались успехом. Например, Ангарский горком партии и дирекция объединения «Ангарскнефтеоргсинтез», несмотря на многократные попытки, предпринятые в 60–70-е гг., не сумели убедить отраслевое министерство в необходимости создания в городе организации, занимавшейся проектированием сооружений природоохранного характера. С другой стороны, некоторые скоропалительно созданные отраслевыми институтами исследовательские подразделения в регионе не получали необходимой поддержки, как это случилось с лабораторией ВНИИбумаги, созданной на Селенгинском ЦКК. Однако к началу 70-х гг. в Восточной Сибири уже функционировала система научных учреждений и служб, которые занимались разработкой различных аспектов организации в регионе рационального природопользования.

Партийные и советские органы не только оказывали помощь в создании и развитии научных учреждений, но и пытались влиять на формирование тематики их научных исследований. Так, в феврале 1967 г. Иркутский обком КПСС потребовал от научных учреждений Восточно-Сибирского филиала СО АН СССР организации исследований по освоению природных ресурсов Средней Ангары и бассейна озера Байкал, разработке генеральных схем организации территориально-производственных комплексов, создании технологий по рациональному использованию сырья. С одной стороны, такой подход подкупал нацеленностью местных органов власти на развитие производительных сил региона, на внедрение научных разработок в производство, но, с другой стороны, чрезмерное привлечение академической науки к решению прикладных проблем не могло не сказаться на развитии фундаментальных исследований.

Активизация научных исследований по проблемам природопользования произошла на рубеже 60–70-х гг. после принятия партийных и правительственных постановлений по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов.

В исследовании показана работа коллективов Бурятского филиала СО АН СССР и Сибирского научно-исследовательского института лесной промышленности. Обращено внимание на создание подразделений по разработке проблем размещения производительных сил, улучшения лесоэксплуатации, рационального использования природного сырья, укрепления их материально-технической базы, укомплектования их квалифицированными кадрами.

В свою очередь, промышленные предприятия региона еще с 50-х гг. стали привлекать научные учреждения к разработке проблем использования природных ресурсов. В основе этого процесса были разные причины, а именно: необходимость выполнения распоряжений отраслевых министерств, местных партийных и советских органов, а также заинтересованность коллективов в улучшении экономических показателей за счет снижения потерь сырья и увеличения выпуска продукции. Но если в указанный период, как правило, практиковалось приглашение специалистов для разработки отдельных проблем, то в дальнейшем сотрудничество стало приобретать долговременный систематический характер. Распространение получила практика проведения исследований на хоздоговорной основе.

Партийные и советские органы длительное время выступали в качестве координаторов научных исследований академической, вузовской и отраслевой науки, и им нередко приходилось заниматься урегулированием проблем, возникающих между учреждениями разной подчиненности. Для координации научных исследований по проблемам сельского, водного и лесного хозяйства при Совете Министров Бурятской АССР в 1969 г. был создан специальный научный совет. В Красноярском крайкоме, Иркутском и Читинском обкомах КПСС в разное время создавались ученые, научные и технико-экономические советы.

В связи с активизацией научных исследований по байкальской проблематике Президиум СО АН СССР создал Байкальскую комиссию во главе с академиком А.А. Трофимуком. В дальнейшем был создан Совет АН СССР по Байкало–Амурской магистрали, который возглавил академик А.Г. Аганбегян. Совет имел единый план проведения научных исследований и координировал работу пятидесяти академических и научно-исследовательских институтов.

Новым этапом в координации научных исследований по проблемам природопользования стала разработка Сибирским отделением АН СССР единой долгосрочной программы «Комплексное освоение природных ресурсов Сибири», более известной под названием программы «Сибирь». Она объединила около тридцати долгосрочных отраслевых и межотраслевых программ. В Восточной Сибири ученые работали над реализацией таких составляющих, как «Благородные и редкие металлы, медь и никель Красноярского края», «Угли Канско–Ачинского бассейна», «Лесные ресурсы Сибири», «Медные руды Удокана», «Чистый Енисей», и другими программами. Причем, если на первых порах программа «Сибирь» была рассчитана на реализацию уже имевшихся научных разработок, то по мере накопления опыта она дополнялась и расширялась.

Благодаря развитию фундаментальных и прикладных исследований по этой программе, удалось обеспечить дальнейшее развитие системы академических научных учреждений в Восточной Сибири. В 1979 г. было принято решение о создании Красноярского филиала СО АН СССР, в 1980 г. – о создании Читинского комплексного научно-исследовательского института. Для решения экологических проблем конкретных предприятий Президиум Бурятского филиала СО АН СССР создал лабораторию промышленной экологии на Селенгинском ЦКК и лабораторию охраны окружающей среды на Улан-Удэнском авиационном заводе. Несомненной заслугой СО АН СССР стало обоснование необходимости разработки экологических паспортов промышленных предприятий и начало работы по их созданию, а также участие в проведении экологической экспертизы проектов строительства сибирских гидроэлектростанций.

В течение рассматриваемого периода в Восточной Сибири была создана система научного обеспечения рационального природопользования, включавшая в себя академические, научно-исследовательские, проектные институты, высшие учебные заведения, научные подразделения промышленных предприятий. Это позволило значительно продвинуться по пути создания теоретических основ и решения конкретно-практических проблем рационального природопользования. В диссертации показаны меры, предпринимаемые научными учреждениями, партийными и советскими органами региона, Президиумом СО АН СССР по внедрению результатов научных исследований, и проблемы, с которыми они при этом сталкивались. Рассмотрены действия Президиума Сибирского отделения АН СССР в период перестройки по сохранению научного потенциала, накопленного в регионе опыта проведения научных исследований по проблемам природопользования и развития исследований в сотрудничестве с зарубежными научными организациями.

Во втором параграфе «Рациональное использование природных ресурсов как фактор взаимоувязанного решения экономических и экологических проблем» раскрыты причины и механизмы деятельности по рациональному использованию природных ресурсов в промышленности Восточно-Сибирского региона. Важнейшим направлением деятельности по формированию рационального природопользования в рассматриваемый период являлось комплексное использование природного сырья на всех стадиях технологического цикла – от его заготовки и добычи до выпуска конечной продукции.

Одной из причин принятия мер по улучшению использования сырья было значительное увеличение заготовки древесины и добычи угля в послевоенный период, что было связано с переводом предприятий лесной и угольной промышленности на новую техническую базу, с созданием леспромхозов круглогодичного действия и использованием технологии открытой добычи в угольной промышленности.

Несмотря на то, что значительная часть заготовленного в регионе леса предназначалась на вывоз в круглом виде, в Восточной Сибири предпринимались меры по более полному использованию остающейся древесины. Во многих районах были построены небольшие деревообрабатывающие предприятия, смолоскипидарные заводы. Переработкой отходов древесины занимались промысловые артели региона. В послевоенный период развитие получила гидролизная промышленность. В целях улучшения использования древесины в 50–60-е гг. была проведена реконструкция действующих в Восточной Сибири деревообрабатывающих предприятий и на некоторых из них было налажено производство фибролита из отходов производства. Однако ставка в этот период была сделана на строительство крупных деревообрабатывающих комплексов и предприятий по глубокой переработке древесины, таких как Енисейско–Маклаковский, Братский лесопромышленные комплексы, Байкальский целлюлозно-бумажный и Селенгинский целлюлозно-картонный комбинаты.

В регионе также были приняты меры по более глубокой переработке углей Черемховского бассейна. В Иркутской области был построен завод по производству из них жидкого топлива, велась подготовка к строительству таких заводов в Красноярском крае. Это направление не получило развития в связи с началом производства горюче-смазочных материалов в Ангарске на основе башкирской нефти. В регионе рассматривалась проблема брикетирования бурых углей Восточного Забайкалья и было принято решение о подземной газификации угля для перевода Иркутска на газоснабжение. В Ачинске строился уникальный глиноземный комбинат по комплексной переработке местного нефелинового сырья, а некоторые строительные организации стали использовать промышленные отходы для производства строительных материалов.

Значительный импульс работе по рациональному использованию сырья в Восточной Сибири был дан в середине 60-х гг. в связи с переводом народного хозяйства на новую систему планирования и экономического стимулирования, когда возможности развития производства и решения социальных проблем стали напрямую зависеть от экономических показателей работы предприятий. Это побуждало производственные коллективы к снижению себестоимости продукции за счет рационального использования природно-сырьевых ресурсов, воды, уменьшения их потерь с выбросами в воздушный и водный бассейны. Их деятельность приобретала объективно природоохранный характер, так как позволяла расширять сырьевую базу промышленности и снижать загрязнение окружающей человека природной среды. Для привлечения коллективов к поиску резервов производства были разработаны методы морального и материального стимулирования. Принимались меры по распространению опыта работы передовых подразделений.

?????????o

??&? ?????µ

???????????o

Dколичество промышленных стоков, сбрасываемых в водоемы. На предприятиях цветной металлургии было снижено разубоживание руды и повышена степень извлечения полезных компонентов при её переработке. Развитию этой работы способствовала организация в 1970 г. Всесоюзного общественного смотра экономии и бережливости, который позволил получить значительный экономический эффект. В дальнейшем такие смотры объявлялись ежегодно вплоть до конца рассматриваемого периода.

Однако многие предприятия, которые производили дополнительную продукцию за счет рационального использования сырья, сталкивались с проблемой её реализации. Многие министерства, имевшие свои леспромхозы, были не готовы приобретать эту продукцию, так как для них это было чревато закрытием своих собственных производств и ликвидацией поселков лесозаготовителей. Система отраслевой организации экономики не позволила в тот период найти приемлемое решение.

В девятой пятилетке в стране были приняты меры по усилению режима экономии, что было связано с осознанием необходимости перевода народного хозяйства с экстенсивного на интенсивный путь развития. Оснащение источников выбросов в воздушный и водный бассейны очистными сооружениями и устройствами требовало огромных затрат и создавало проблему утилизации уловленных веществ. Более эффективной с экономической и экологической точки зрения была работа по снижению промышленных выбросов в окружающую среду. Поэтому в СССР и в развитых странах Европы в 70-е гг. был провозглашен курс на переход к малоотходным и безотходным технологиям.

Фактором, побуждающим производственные коллективы к экономии воды, стало введение в 1972 г. платы за воду, забираемую из водохозяйственных систем в доход государства. В диссертации подробно рассмотрена организация работы по снижению её расхода в технологических целях на Красноярском комбайновом и некоторых других предприятиях региона. Для обозначения ориентиров в деле рационального использования природного сырья ЦК КПСС и Совет Министров СССР в начале 70-х гг. приняли несколько постановлений, направленных на распространение опыта передовых предприятий страны по рациональному использованию древесины, полиметаллических руд и других видов природного сырья. К развитию этой работы подталкивала наметившаяся во многих отраслях производства тенденция к снижению эффективности производства.

В целях повышения эффективности производства в отраслях, занятых добычей и переработкой природного сырья, были использованы меры организационного характера. Например, в леспромхозах с истощенной лесосырьевой базой стали внедрять бригадный подряд, при котором размер премии зависел не только от количества заготовленной древесины, но и от соблюдения правил лесоэксплуатации и очистки лесосек от древесных отходов. Одним из способов повышения экономической эффективности предприятий лесной промышленности стало создание в регионе комплексных леспромхозов, объединявших в своем составе лесхозы, лесозаготовительные и деревообрабатывающие предприятия. Они занимались не только заготовкой и переработкой древесины, но и проведением лесовосстановительных работ и охраной лесов от пожаров. Эксперимент оказался удачным, но не получил дальнейшего развитие из-за ведомственных противоречий.

Местные партийные и советские органы принимали меры воздействия на руководство леспромхозов и деревообрабатывающих предприятий, подталкивая его к снижению количества отходов и выпуску технологической щепы. Благодаря применению мер организационного, технического, технологического характера, в 70–80-е гг. в Восточной Сибири удалось значительно повысить глубину переработки древесины, наладить производство ДВП, ДСП, картона и других видов продукции.

В диссертации подробно показаны способы вовлечения коллективов в работу по рациональному использованию сырья на Красноярском ЦБК, Норильском ГМК, на котором в середине 70-х гг. из полиметаллических руд извлекалось пятнадцать элементов. Творческий подход к увеличению числа извлекаемых из руды элементов был характерен для коллективов Сорского молибденового, Джидинского вольфрамо-молибденового, Нерчинского полиметаллического, Шерловогорского горно-обогатительного, Ачинского глиноземного и других комбинатов. На Орловском ГОКе, Абаканском и Тёйском железных рудниках стали использовать вскрышные и вмещающие породы для производства строительных материалов.

Но к 80-м гг. не удалось переломить тенденцию к снижению эффективности производства в связи с ростом затрат на добычу и переработку сырья. Поэтому государство сделало акцент на улучшение использования сырья. Теперь отходы производства стали учитываться как вторичное сырье, подлежащее использованию в производстве, была проведена его инвентаризация в разных отраслях экономики. В диссертации рассмотрена работа Усольского объединения «Химпром» и ряда других предприятий по его использованию. Во второй половине 80-х гг. особые надежды на развитие этой работы возлагались на переход промышленных предприятий на хозрасчет, самоокупаемость и самофинансирование. В диссертации показано, как это повлияло на использование сырья на предприятиях цветной металлургии и лесной промышленности.

Новым направлением в работе по рациональному использованию сырья стало создание в годы перестройки совместных предприятий. Зарубежные фирмы проявляли интерес к расчистке рек, водохранилищ ГЭС от затонувшей древесины, организации производств по выпуску ДВП, ДСП из отходов лесной и деревообрабатывающей промышленности. Их привлекали невысокие затраты на получение сырья. Определенный интерес представляет кооперативная форма переработки вторсырья. Она просуществовала недолго, но продемонстрировала значительный экономический и экологический эффект своей работы.

Исследование показало, что внедрение экологически целесообразных способов добычи и заготовки природно-сырьевых ресурсов, организация работы по их рациональному использованию в промышленности на протяжении всего рассматриваемого периода были подчинены решению экономических задач. Вместе с тем, развитие этой работы давало значительный экологический эффект. Но в регионе ещё не ставилась задача создания системы взаимоувязанного решения экономических и экологических задач.

Глава третья «Направления и способы защиты окружающей человека природной среды и создания региональной системы природопользования» содержит два параграфа. Первый параграф «Деятельность по обеспечению санитарно-гигиенического благополучия в промышленных городах региона» посвящен выявлению основных направлений и способов защиты окружающей среды промышленных городов Восточной Сибири.

В послевоенный период очень высоким было загрязнение воздушного, водного бассейнов и почв в Красноярске, Норильске, Иркутске, Черемхове, Улан-Удэ и некоторых других городах, что объяснялось развитием здесь промышленного производства, ростом населения, строительством неблагоустроенного жилья. Поэтому после перехода к мирной жизни особое внимание в регионе было обращено на оздоровление санитарного состояния промышленных городов, что делалось за счет очистки жилых районов, прокладки тротуаров, асфальтирования улиц и проведения озеленительных работ.

Важным направлением деятельности по оздоровлению санитарно-гигиенической ситуации в 50-е гг. стало проведение работ по электрификации, газификации жилого фонда, его переводу на централизованное тепловодоснабжение и канализацию. Это было обусловлено развитием коммунального хозяйства, связанным с ростом финансовых возможностей, развитием энергетической базы, появлением землеройной техники. Но, вместе с тем, их проведение имело очевидный природоохранный характер, так как позволило уменьшить выбросы от печного отопления, начать ликвидацию дворовых и квартальных котельных, уличных уборных, неорганизованных свалок бытовых отходов. А электрификация железнодорожного и городского пассажирского транспорта дала возможность снизить транспортные выбросы в воздушный бассейн.

Сложность проблемы обеспечения санитарно-гигиенического благополучия заключалась в том, что она постоянно воспроизводилась в районах промышленных новостроек, которые начинались с временного неблагоустроенного жилья и отсутствия элементарных удобств. Многие города долгое время не имели генеральных планов развития, что давало возможность отраслевым министерствам размещать свои предприятия в привязке к городским инженерным коммуникациям. Это привело к высокому уровню загрязнения воздушного и водного бассейнов Ангарска, Братска и некоторых других городов. Но даже в тех случаях, когда генеральные планы были утверждены, отраслевые министерства уклонялись от их соблюдения. Адресные правительственные постановления по развитию коммунального хозяйства некоторых городов региона не всегда выполнялись в полном объеме.

Новым направлением природоохранной работы в регионе, которая развернулась в начале 60-х гг. после принятия Закона «Об охране природы в РСФСР», стало строительство очистных сооружений в городах и крупных промышленных предприятиях. Однако оно сдерживалось традиционным отношением к природоохранным объектам как второстепенным, недостаточным финансированием, отсутствием специализированных проектных и строительных организаций. Поэтому очистные сооружения сдавались в эксплуатацию с опозданием, и нередко после сдачи их невозможно было вывести на проектную мощность. Для исправления сложившейся ситуации партийным и советским органам региона приходилось вмешиваться в работу строительных организаций.

Нужно отметить, что в связи с ужесточением требований к соблюдению природоохранного законодательства, на большинстве крупных промышленных предприятий, построенных в 60-е гг., очистные сооружения были введены либо вместе с производственными объектами, либо даже раньше. Вместе с тем, по обеспеченности водопроводом, центральным отоплением, канализацией, очистными сооружениями Восточная Сибирь отставала как от РСФСР, так и от Западной Сибири. В начале 70-х гг. очистные сооружения в Бурятской АССР имелись лишь на 40 из 150 предприятий, а в Иркутской области ими было обеспечено 37 % источников выбросов в водный бассейн. Газопылеулавливающими установками в это время в Восточной Сибири было обеспечено около половины источников выбросов в воздушный бассейн, но многие из них не работали из-за отсутствия специалистов и ремонтных служб.

Научный и практический интерес представляет собой изучение способов привлечения населения к работам по озеленению и благоустройству городов. Начиная с первых послевоенных лет, практиковалось обращение к жителям с предложением о наведении порядка во дворах, уборке мусора, принятии участия в озеленении дворов и улиц. В некоторых случаях за невыполнение санитарных требований на нарушителей налагали штраф. В 1947 г. в целях вовлечения жителей Красноярского края в благоустройство населенных пунктов крайком КПСС поставил задачу превращения Красноярска в лучший город Сибири, а села Шушенское – в образец сельского благоустройства. Со второй половины 40-х гг. жители Восточной Сибири стали принимать участие в Неделе сада, во время которой на протяжении ряда лет проводились работы по озеленению населенных пунктов, закладке полезащитных лесополос, колхозных и индивидуальных садов. Это способствовало развитию работ по озеленению и воспитанию бережного отношения к проделанной работе. Хороший результат в 40–50-е гг. дало привлечение к работам по озеленению и благоустройству дворовых, уличных комитетов и женсоветов.

Со второй половины 50-х гг. в регионе стали проводить весенние и осенние месячники по благоустройству и озеленению с привлечением к участию в них коллективов предприятий, учреждений, организаций. Это можно квалифицировать как проявление кампанейского подхода к решению важной проблемы. Но, вместе с тем, организацию озеленительных мероприятий в весенне-осенний период можно рассматривать как вполне приемлемую форму объединения усилий ради благополучия всех горожан. Проведение месячников озеленения и благоустройства доказало свою эффективность, и эта форма работы использовалась вплоть до конца рассматриваемого в диссертации периода. Её недостатком являлось то, что в регионе не удалось создать систему ухода за проведенными посадками, из-за чего гибло много саженцев.

Таким образом, в 1946–1970 гг. были определены основные направления охраны окружающей человека природной среды промышленных городов и создание благоприятных санитарно-гигиенических условий проживания населения. Однако достигнутый за четверть века уровень благоустройства и санитарного благополучия городов Восточной Сибири оказался недостаточным. На рубеже 60–70-х гг. в регионе пришлось принимать чрезвычайные меры в связи со вспышками брюшного тифа, холеры и других инфекционных заболеваний из-за загрязнения водных источников промышленными, хозяйственно-бытовыми стоками и снабжения жилого фонда недостаточно чистой водой.

В период после провозглашения партийно-правительственной экологической политики и обязательного включения экологических разделов в планы развития народного хозяйства развитие работы по санитарно-гигиеническому благополучию шло по сложившимся в предыдущий период направлениям, но формы её организации постоянно совершенствовались. Развитие нормативной базы природоохранной деятельности позволило применять более радикальные, чем прежде, меры, вплоть до остановки работы предприятий и закрытия отдельных производств.

Более жесткие экологические требования в этот период стали предъявляться к разработке новых генеральных планов развития городов. А генеральные планы новых городов, построенных в 70–80-е гг., уже имели высокий уровень проработки экологических разделов. При размещении новых производств в регионе учитывалось состояние окружающей человека природной среды и принимались меры по недопущению его ухудшения. В диссертации показаны сложности в решении экологических проблем Канска, Лесосибирска, Байкальска, имевших специфические особенности в формировании и развитии.


загрузка...