Организация и деятельность правоохранительных органов в приграничных районах Северо-Запада России в 1920-1930-е годы (19.07.2010)

Автор: Матвеев Сергей Евгеньевич

Исходя из объекта и предмета исследования, автор ставит перед собой следующую цель исследования: опираясь на широкий круг источников и работы предшественников, раскрыть закономерности, основные тенденции черты деятельности и организационно-правовые основы правоохранительных органов в приграничных районах Северо-Запада России в 1920-1930-е гг.

В диссертации сформулированы следующие исследовательские задачи:

- Выявить угрозы правопорядку особенности развития преступности в приграничных районах Северо-Запада России в 1920-е — 1930 гг.;

- Изучить основы государственной политики в отношении обеспечения правопорядка в приграничных регионах;

- Рассмотреть нормативные основы деятельности правоохранительных органов по обеспечению порядка и безопасности на Северо-Западе России и исследовать изменения их организационной структуры.

- Рассмотреть основные направления и методы обеспечения правопорядка в приграничных районах Северо-Запада России в первые десятилетия советской власти;

- Раскрыть механизмы взаимодействия между различными правоохранительными структурами, обеспечивающими борьбу с преступностью;

- Оценить эффективность деятельности правоохранительных структур в борьбе с преступностью в приграничных районах Северо-Запада РСФСР;

- Осуществить анализ отношений складывающихся между государственными органами власти и правоохранительными структурами в процессе обеспечения правопорядка на региональном уровне.

Хронологические рамки исследования. Диссертационное исследование охватывает период с 1917 по 1941 гг. В 1917 году, после свержения самодержавия и установления системы республиканского правления в западных и прибалтийских губерниях начинаются процессы становления суверенных государств, которые к 1918 году привели к провозглашению независимости в Эстонии, Латвии и Литве. Создание Советской России повлекло за собой кардинальное изменение в структуре правоохранительных органов и направлениях их деятельности. После окончания Гражданской войны несколько районов Северо-Запада России – Псковский, Островский, Гдовский находились в непосредственной близости к буржуазным государствам Эстонии и Латвии. Указанные районы Псковской и Петроградской губерний становятся приграничными, и такое положение вносило определенные специфические черты в деятельность различных правоохранительных структур. В 1940 году Эстония и Латвия становятся частью СССР и государственная граница передвигается на запад, однако специфические черты и отдельные направления деятельности правоохранительных органов, такие как борьба с националистическими элементами и бандформированиями, сохраняются на территории отдельных районов Ленинградской области вплоть до начала Великой Отечественной войны.

Территориальные рамки исследования охватывают районы Псковской и Петроградской (Ленинградской) губерний. Из анализа исключены пригороды Петрограда (Ленинграда), а также сам Петроград - Ленинград, поскольку исследование проблем деятельности правоохранительных органов в этом мегаполисе предпринималось неоднократно, в отличие от относительно неисследованных приграничных районов Северо-Запада России.

Методология исследования строилась с учетом содержания диссертационной темы, поставленных целей и задач. При разработке методологии автор старался сделать принципы и методы познания действующим инструментарием, не встать на позицию формального отношения к методологии. В ней усматривался главный ключ к познанию темы, к объективному анализу проблем во всей их полноте. Одним из базовых принципов являлся принцип объективности. Он обязывал с непредвзятых позиций рассматривать явления, строго следовать хронологии изложения исторического материала. С помощью данного принципа формировалась необходимая документальная база, проводился критический анализ исторических фактов.

Исследование строилось, прежде всего, на основе проблемно-хронологического метода, что позволило компоновать материал в хронологической последовательности, в то же время выделяя для анализа наиболее важные события и явления. Применение системно-структурного метода дало возможность подойти к изучению избранной проблематики как составной части общего процесса формирования советской государственности. Вместе с тем развитие региональных правоохранительных органов рассматривалось в качестве самостоятельной подсистемы, обладающей собственными закономерностями.

В связи со сложностью, многоуровневостью и малой степенью изученности проблемы важно не только её чёткое структурирование, теоретическое осмысление взаимосвязей её элементов, но и адекватный выбор и интерпретация источников. В диссертации использовались источниковедческие методы, включающие проверку достоверности и репрезентативности источников, анализ их содержания и источниковедческий синтез. При этом сравнительный анализ явлений основывался на сопоставлении однотипных источников в сочетании с проверкой этих данных на основе комплексного метода.

Источниковой базой исследования послужил широкий круг разнообразных источников, значительная часть из которых впервые вводится в научный оборот. Решение поставленных задач потребовало привлечения различных типов источников. Источники, связанные с деятельностью правоохранительных органов на Северо-Западе России в 1917-1941 гг. можно разделить на следующие группы: - нормативно-правовые акты высших и распоряжения местных органов власти; - материалы официального делопроизводства; - уголовные дела и судебные решения революционных трибуналов и судов иных инстанций, - мемуары и материалы периодической печати. Главную категорию источников при написании диссертации составили материалы региональных архивов, прежде всего, Государственного архива Псковской области (ГАПО). Развернутая характеристика источниковой базы дается в первой главе диссертации.

Научная новизна исследования состоит, прежде всего, в постановке проблемы, лежащей в русле современных методологических поисков отечественной и зарубежной науки. Важность анализа проблем борьбы с преступностью в приграничных районах, обеспечения государственной безопасности непосредственно связана с реалиями современной мировой политики и экономики, которая сопровождается расширением конфликтного пространства, усложнением зон возможных угроз стабильному развитию общества.

Тема диссертационного исследования ранее не являлась предметом специальных и обобщающих научных работ. Диссертация является комплексным логически завершенным, самостоятельным исследование проблем борьбы с преступностью в стратегически важных районах страны.

Впервые в отечественной историографии в настоящем исследовании подверглись научному осмыслению процессы становления и деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в приграничных районах Северо-Запада России. На основе широкого круга источников, многие из которых впервые вводятся в научный оборот, рассматривается комплекс различных мероприятий, направленных на предупреждение и борьбу с криминальными явлениями общественной жизни в приграничных районах. Использованные архивные материалы, в том числе и ранее не доступные, позволили проследить и проанализировать организационную структуру и основные направления деятельности органов государственной власти и правоохранительных органов по борьбе с контрабандой, «политическим бандитизмом» и общеуголовной преступностью в указанных регионах Северо-Запада России. В работе дается авторская оценка эффективности деятельности правоохранительных структур в борьбе с преступностью в приграничных районах Северо-Запада РСФСР в первые два десятилетия советской власти.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Представленные материалы и выводы могут быть использованы и уже используются для преподавания специальных курсов, а также при написании учебников и разделов в обобщающих учебных пособиях. Полученные выводы могут быть востребованы при изучении политической истории и тем, связанных с историей центральных и местных органов власти, структур государственного и местного управления. Результаты исследования могут способствовать критическому осмыслению государственной политики в области выявления потенциальных угроз внутренней стабильности и общественного правопорядка и выработке адекватных мер по их нейтрализации. Анализ структуры и деятельности правоохранительных органов в 1920-1930-е годы вв. направленной на борьбу с общеуголовной преступностью, контрабандной торговлей и бандформированиями может содействовать разработке методологии, понятийного аппарата, системы оценок угроз национальным и внешнеполитическим интересам страны.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования были изложены автором в виде докладов на международных, всероссийских, региональных и межвузовских научно-теоретических и научно-практических конференциях. Среди которых следует выделить ежегодные международные и всероссийские конференции в Московском университете МВД России, Тульском государственном университете, Новгородском государственном университете им. Ярослава Мудрого, Псковском государственном педагогическом университете, а также ежегодные международные научно-практические конференции в Санкт-Петербургском университете МВД России («Правоохранительная деятельность в Псковской области: история и современность» в 2002 – 2007 гг..).

Кроме того теоретические и практические выводы автора были апробированы в рамках образовательной деятельности соискателя при чтении лекционных курсов по истории правоохранительных органов и истории отечественного государства и права. Материалы диссертации отражены в монографиях, научных статьях и публикациях документов.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект и предмет исследования, хронологические и территориальные рамки работы, формулируются цели и задачи диссертационного исследования, отмечается новизна и практическая значимость работы.

В первой главе работы – «Историография проблемы и характеристика источников» - рассмотрена, разработанность темы в научной литературе, анализируется источниковый корпус диссертации.

Автор показывает, что следует выделить несколько этапов изучения организации и деятельности правоохранительных структур в приграничных районах Северо-Запада России, и считает необходимым становиться на наиболее важных работах, которые определили основные направления исследования указанной проблематики. Анализ научной литературы, сделанный автором свидетельствует об отсутствии обобщенного и целостного исследования о борьбе с уголовной преступностью, бандитизмом и контрабандной торговлей в приграничных районах Северо-Западного региона РСФСР-СССР в 1917-1941 гг.. В 1970-1980 гг. было издано несколько работ, в которых были выявлены характерные особенности организации ВЧК в Петрограде, а также отражены основные направления ее деятельности. В 1980-2000-е годы были опубликованы различные работы М.Н. Петрова, посвященные организации и деятельности органов милиции и ВЧК-ОГПУ-НКВД-КГБ в Новгородской области и на Северо-Западе России. Автор сумел изучить процессы создания губернских и уездных отделов ВЧК-ОГПУ в первое послереволюционное десятилетие. М.Н. Петров рассмотрел кадровый состав, структуру, взаимоотношения ГубЧК (Губотделов ОГПУ) с местными советско-партийными органами, а также основные направления деятельности органов государственной безопасности в указанных регионах России. Им были сформулированны выводы о закономерности возникновения ВЧК и ее региональных подразделений, о характере деятельности губернских и уездных отделов ВЧК-ОГПУ, которые внесли существенный вклад в изучение истории органов государственной безопасности. Период 1927-1941 гг. рассмотрен в работах М.Н. Петрова фрагментарно.

Целый ряд исследователей обратились к проблемам деятельности милиции и ВЧК-ОГПУ-НКВД на Северо-Западе России. В работах В.А. Иванова, Б.А. Старкова, В.С. Измозика, В.А. Кутузова, Ю.Н. Жукова и других, изучены отдельные направления деятельности правоохранительных органов в Ленинграде и Северо-Западе России. В 2004 году вышла книга Петрозаводских исследователей Э.П. Лайдинена и С.Г. Веригина, посвященная анализу деятельности финской разведки против СССР. Авторы, основываясь на широких архивных источниках, сумели достаточно подробно проанализировать деятельность финской разведки в 1914-1939 гг., исследовав структуру и методы разведывательной деятельности. Но работа советских органов безопасности по противодействию шпионажу в Карелии рассмотрена лишь фрагментарно.

Наибольшее значение для настоящего исследования представляют работы А.В. Седунова. Данный автор на основании значительного количества разнообразных архивных документов сумел проанализировать деятельность органов государственной безопасности по обеспечению общественной и государственной безопасности в Северо-Западной регионе в течении длительного периода - с середины XIX до середины XX вв. В его работах довольно подробно анализируются структура и эволюция уездных и районных подразделений ВЧК-ОГПУ, основные направления их деятельности. Вместе с тем, А.В. Седуновым основные вопросы борьбы с уголовной преступностью и контрабандой изучены фрагментарно, в русле основных направлений деятельности правоохранительных органов Советской России. Тем не менее указанные работы имеют весьма важное значение при анализе деятельности милиции в приграничных районах Северо-Запада СССР.

Для I периода (1918–1920-е гг.), начавшегося с первых дней Гражданской войны и закончившегося в годы проведения в стране новой экономической политики, характерно небольшое количество научных работ. Книги и научные статьи в основном были написаны «по горячим следам». Они конкретны, приближены ко времени и к практической деятельности органов государственной безопасности того периода. Вышли работы первых чекистов, в которых обобщен приобретенный опыт, показано значение органов государственной безопасности в жизни страны, в борьбе за установление советской власти. В целом для отечественных работ этого времени характерна жесткая классовая позиция и непримиримость к врагам революции. В начале 1920-х гг. за рубежом вышли первые книги, посвященные ВЧК-ГПУ. В основном они написаны бывшими эмигрантами, для них характерно крайне негативное отношение к Советской России, идеализация старых порядков.

До середины 1920-х гг. в советской печати публикуется большое количество информации о деятельности прежде всего ВЧК, активно обсуждаются проводимые чекистами мероприятия. Освещалась в это время и деятельность таможенных учреждений, в основном, в еженедельнике «Внешняя торговля», являвшемся с 1922 г. центральным печатным органом Народного комиссариата внешней торговли. Это издание имело приложение, где регулярно публиковались нормативные акты о регламентации служебной деятельности таможенных учреждений. Основное же содержание еженедельника составляли заметки и статьи (чаще информационного, нежели аналитического характера), посвященные проблемам организации внешнеторговой деятельности государства и таможенной службы. Достаточно часто появлялись статьи о борьбе с контрабандой, проводимой на местах таможенными учреждениями. Аналогичные публикации появлялись на страницах других периодических изданий. Так, например, в печатном органе Ленинградского губернского суда «Рабочий суд» в 1925 г. была опубликована статья С. Иппа «Контрабанда и дела таможенные». Основное внимание автор уделил анализу «законов о контрабанде», подробно исследовав соответствующие статьи УК РСФСР, Таможенного Устава Союза ССР 1924 г. и других нормативно-правовых актов, а также результаты борьбы с контрабандой в Ленинградском таможенном округе.

1930-е–первая половина 1950-х гг. характеризуется господством в стране культа личности И.В. Сталина, что не могло не сказаться на тематике и качестве научных работ II периода историографии изучаемой проблемы. Количество трудов по истории милиции, ВЧК–НКВД, значительно увеличилось. Возрос их научный уровень. Однако в указанный период появилось большое количество работ, носящих публицистический характер. Для отечественных ученых зачастую был характерен односторонний подход к интерпретации исторических фактов, основное внимание уделялось борьбе с политической оппозицией. В многочисленных брошюрах и статьях обосновывалась необходимость борьбы с «врагами народа», вредителями, агентами иностранных разведок, к которым зачастую были отнесены и контрабандисты, и уголовные преступники. Роль милиции и органов государственной безопасности рассматривалась односторонне, исходя из принципиальных установок, изложенных в «Кратком курсе Истории Всесоюзной партии коммунистической партии (большевиков)», то есть как карательного органа, стоявшего на страже первого в мире рабоче-крестьянского государства.

III этап. Важной вехой в жизни советского общества, и в т. ч. исторической науки, стал XX съезд КПСС, который закрепил курс на демократизацию общественно-политической жизни страны, осудил культ личности И.В. Сталина и наиболее тяжелые его последствия. После XX съезда партии для развития исторической науки появился относительный простор. Облегчился доступ в архивы, что повлекло за собой расширение источниковой базы исследований и публикацию документальных материалов. С этого времени начался новый этап историографии проблемы, охватывающий период с конца 1950-х и до начала 1990-х гг.

В то же время изучение истории советских правоохранительных органов начало наиболее активно проводиться лишь с конца 1960-х гг. Крупных же работ по истории организации и деятельности милиции, таможенных учреждений СССР по-прежнему почти не было. Они стали появляться только в начале 1980-х гг., а до этого в печати публиковались лишь отдельные статьи общего характера.

Анализ исследовательских работ, написанных по истории милиции, органов ВЧК-ОГПУ, пограничных войск с конца 1960-х и до начала 1990-х гг., показывает, что проблемы борьбы с преступностью на советско-эстонской и советско-латвийской границах в 1920-1930-х гг. в них либо вовсе не затрагиваются, либо занимают очень незначительное место.

IV этап. Начался после распада СССР и характеризуется большими изменениями в подходах к изучаемой проблеме. Отмечается значительное расширение тематики исследуемых проблем, анализ недоступных ранее источников, более объективная и полная подача исторического материала. Процессы, произошедшие в общественно-политической жизни нашей страны в начале 1990-х гг., оказали существенное влияние на историческую науку. Она освободилось от догм и стереотипов в освещении прошлого, появилась возможность широкого творческого исследования важнейших вопросов истории пограничной охраны и таможенной службы России. В первой половине 1990-х гг. начали открываться ранее недоступные документальные фонды центральных и местных архивов. Их исследование дало возможность объективно изучать и освещать исторический опыт организации и деятельности пограничной охраны и таможенной службы в XX столетии. Этим характеризуется новый, постсоветский период историографии проблемы.

Важное значение для истории отечественных органов государственной безопасности имеют труды А.С. Велидова, В.М. Клеандровой, А.А. Здановича, В.Ф. Некрасова, А.М. Плеханова, В.Н. Хаустова, С.В. Леонова, В.В. Коровина и других ученых. В них широко использовались материалы архивов КГБ СССР и ряда государственных архивов, периодическая печать, мемуарная литература, значительно расширилась тематика изучаемых проблем и круг использованных источников.

Вместе с тем, следует отметить, что в настоящее время в исторической литературе в меньшей степени были изучены вопросы образования и деятельности органов милиции и органов государственной безопасности в регионах страны и на Северо-Западе в том числе. Следует отметить, что в основном эти труды посвящены исследованию отдельных проблем, локализованных определенными временными рамками. Практически неисследованной остается история деятельность губотделов и райотделов милиции и ВЧК в приграничных районах Северо-Запада РСФСР. Деятельность региональных подразделений милиции и государственной безопасности в этом регионе проходила в условиях «пограничного положения с буржуазными государствами, ставших сосредоточением антисоветских сил». В последние годы исследователи вновь обратились к истории Северо-Западного пограничного округа. В 1998 г. была издана книга «На страже северо-западных рубежах Отечества: Очерки по истории Краснознаменного северо-западного пограничного округа» (СПб. 1998). По словам её автора и составителя В.Д. Белова, это «третье издание» предшествующих двух книг очерков по истории округа, опубликованных в 1973 г. и 1989 г. (см. выше), которые им были переработаны и дополнены. В 2000 г. вышла монография Э.М. Филиппова «Северо-Западный пограничный округ: история и современность» (СПб. 2000). В обеих работах освещаются основные этапы становления служебно-боевой деятельности войск округа со времени его образования и до конца XX века. Основное внимание авторы уделили истории войск округа во время Великой Отечественной войны и в послевоенные годы, но в меньшей степени обращено на борьбу с преступностью в приграничных районах в 1920-1930-е годы.

В первой главе дается также развернутая характеристика источников. Анализу подверглись документы, характеризующие становление и эволюцию организационно-правовых вопросов деятельности правоохранительных органов и органов государственной власти по борьбе с преступностью, а также материалы, позволяющие детально рассмотреть работу НКВД-ВЧК-ОГПУ-НКГБ в приграничных районах Северо-Запада. Следует особо отметить значение корпуса региональных источников: отдельных распоряжений, приказов, постановлений, изданных органами местной власти (местными советами, партийными организациями и исполкомами советов) существенно расширивших понимание проблем организации и деятельности правоохранительных структур.

В процессе исследования автором были внимательно изучены фонды федеральных, местных и ведомственных архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного исторического архива (РГИА), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Российского государственного архива экономики (РГАЭ), Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА), Государственного архива Псковской области (ГАПО), Государственного исторического архива Новгородской области (ГИАНО), Государственного архива новейшей истории Псковской области (ГАНИПО), Государственного архива новейшей политической истории Новгородской области (ГАНПИНО), Центрального государственного архива Санкт-Петербурга (ЦГА СПб), Центрального государственного архива историко-политических документов Санкт-Петербурга (ЦГАИПД СПб), Центрального архива Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ЦА ФСБ РФ), Архива Управления ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (АУФСБ по СПб и ЛО), Архива управления ФСБ России по Псковской области (АУФСБ по ПО), Архива управления ФСБ России пол Новгородской области (АУФСБ по НО), Архива информационного центра Управления внутренних дел Псковской области (АИЦ УВД ПО). Все они интересны с точки зрения понимания особенностей деятельности правоохранительных структур приграничных районов Северо-Запада России. Анализу подверглись документы, характеризующие организационно-правовые вопросы деятельности правоохранительных органов в этом регионе, материалы, позволяющие детально рассмотреть отдельные аспекты работы милиции, подразделений ВЧК-ОГПУ-НКГБ РСФСР-СССР.

Выделенные в эту подгруппу источники являлись основными и равнообязательными (кроме специально оговоренных случаев) на всей территории РСФСР-СССР нормами права. Они определяли правовую деятельность правоохранительных учреждений, устанавливали круг их обязанностей и организационно-штатную структуру. Подобные акты имели высшую юридическую силу и содержали нормы первичного, исходного характера. Для исследования правоохранительных органов традиционно привлекались разного рода законодательные акты. Среди нормативно-правовых актов выделяются законы, которые в общем виде устанавливали структуру милиции, и очерчивали полномочия должностных лиц. Среди законов, непосредственно относящихся к деятельности правоохранительных органов следует назвать, прежде всего: «Декларация Временного правительства о его составе и задачах» 1917 г., законодательство февраля – октября 1917 г.. «Декреты Советской власти», Конституции 1918, 1924, 1936 годов, а также разнообразные законы СССР-РСФСР. Среди наиболее важных законов следует назвать: советские уголовные и уголовно-процессуальные кодексы, законодательство о суде, прокуратуре, милиции и органах государственной безопасности. С 1918 г. они стали публиковаться в Собрании Узаконений РСФСР (СУ РСФСР), а с 1924 г. ещё и в Собрании Законов СССР (СЗ СССР). В них содержатся декреты о создании пограничной охраны, таможенных учреждений, национализации внешней торговли, Положения об охране границ СССР 1923 г. и 1927 г., Таможенный Устав Союза ССР 1924 г. и Таможенный Кодекс СССР и др. Эти документы публиковались также в других официальных изданиях (как центральных, так и местных) и выходили отдельными брошюрами.


загрузка...