Методология управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах Специальность (15.03.2010)

Автор: Слиняков Юрий Владимирович

Актуальность и недостаточная разработанность проблемы обусловили выбор темы исследования, постановку его цели и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в обосновании теоретических и методологических положений управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптированного к рыночным условиям, разработке моделей и определении институциональных предпосылок ее реализации.

Цель исследования обусловила необходимость последовательного решения задач, агрегированных по пяти подцелям:

1. Систематизировать и уточнить понятийный аппарат, теоретические и методологические положения исследования проблемы управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах и его адаптации к рыночным условиям, в связи с чем:

- рассмотреть понятийный аппарат феномена «управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированной к рыночным условиям» в системе воспроизводственного обеспечения жизнедеятельности социума;

- представить методологию управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированного к рыночным условиям;

- на основе системно-комплексного подхода разработать «Модель формирования эффективной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированного к рыночным условиям», определить базовые функциональные подсистемы, последовательно и взаимосвязано работающие для реализации конечной цели управления.

2. Охарактеризовать региональный формат концепции развития управления сферой жилищно-коммунальных услуг адаптированного к рыночным условиям по следующим аспектам:

- проанализировать проблемы, сдерживающие развитие управления в сфере жилищно-коммунальных услуг регионов и его адаптации к рыночным условиям, представить направления развития в части регионального нормативного регулирования, методологического и методического обеспечения;

- разработать направления развития управления в сфере жилищно-коммунальных услуг в целях его адаптации к рыночным условиям, обосновать систему положений государственного управления в сфере жилищно-коммунальных услуг в регионах Российской Федерации;

- определить параметры планирования производственно-хозяйственной деятельности предприятий исполнителей жилищно-коммунальных услуг.

3. Разработать методологию управления персоналом, в организациях предоставляющих жилищно-коммунальные услуги в регионах:

- определить граничные значения мотивации деятельности персонала как важного средства эффективного управления организациями сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночных отношений;

- оценочно определить основные параметры управления работником, группой и коллективом, неформального управления службами, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги в регионах;

- разработать подходы к развитию в сфере жилищно-коммунального хозяйства атрибутов управления, таких как власть, имидж менеджера, влияние руководителя, лидерство, стиль управления;

4. На основе оценки сложившейся практики управления многоквартирными домами в регионах, разработать ее методологическое обеспечение:

- разработать модель формирования эффективной системы управления многоквартирными домами в рыночных условиях;

- определить действенность системы страхования жилья, ресурсосбережения, государственного управления как важных факторов адаптации к рыночным условиям управления многоквартирными домами в регионах;

- разработать подходы антикризисного управления в сфере жилищно-коммунальных услуг с учетом региональных особенностей, определить роль службы маркетинга.

5. Выявить состояния рынка ритуальных услуг, и представить концептуальную модель и методические рекомендации решения научной задачи по разработке механизма управления развитием сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образований:

- исследовать теоретические основы отечественного и зарубежного опыта развития ритуальных услуг и определить роль территориальных и муниципальных образований в формировании современного подхода к данной сфере;

- проанализировать проблемы кадровой политики ритуальных предприятий, выделить основные элементы мотивационного механизма и дать конкретные предложения по социально-психологическим основам культуры обслуживания клиента ритуального предприятия;

- определить возможность и обосновать необходимость развития новых видов ритуальных услуг на основе изучения современного состояния рынка ритуальных услуг в регионах, диагностики потенциальных запросов клиентов и анализа зарубежной практики их предоставления, на основе национальных и этнических традиций и ценностей в отношении ритуала памяти;

- обосновать новые подходы к формированию методического аппарата управления предприятием сферы ритуальных услуг, разработать программу управленческой деятельности по развитию ритуальных услуг на территории муниципальных образований, предложить методические рекомендации по созданию общественных коллегиальных органов.

Объектом исследования - система управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах.

Предмет исследования – организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления сферой жилищно-коммунальных услуг и его адаптации к рыночным условиям.

Теоретико-методологической основой исследования выступают фундаментальные концепции российских и зарубежных ученых в области управления, экономики жилищно-коммунальной сферы, социальной рыночной экономики, современной экономической теории, теории воспроизводства, регионального менеджмента.

Методологический аппарат классической теории политической экономики и ее проявление в сфере жилищно-коммунальных услуг, позволил воспользоваться эвристическими возможностями воспроизводственного подхода и субъектно-объектного анализа, использование потенциала экономической теории способствовало анализу экономико-отраслевой структуры жилищно-коммунального комплекса, организационных условий обеспечения адаптации управления сферой жилищно-коммунальных услуг России и её регионов, фундаментальные положения эволюционной экономики определили принципы взаимодействия объекта (жилищно-коммунального комплекса региона) и его рыночно-макроэкономической среды, теория рыночного хозяйства была востребована при определении системы его инфраструктурного обслуживания, теория регионального менеджмента позволила оптимизировать соотношения регулирующих воздействий на процесс обеспечения адаптации к рыночным условиям управления сферой жилищно-коммунальных услуг региональных органов хозяйственного управления и саморегуляторов рынка с ориентацией на воспроизводственные императивы социально-рыночной экономики.

Использование методологического инструментария исследования позволило обогатить научный аппарат разработки проблемы управления сферой жилищно-коммунальных услуг адаптированной к рыночным условиям, расширило его возможности за счет эффекта включения взаимодополняющих подходов, востребованности теоретических наработок в изучении таких сложно системных явлений и процессов, как понятие управление сферой жилищно-коммунальных услуг, современного жилищно-коммунального комплекса, управления им, социально-экономических и институциональных условий обеспечения организации управления службами, развития форм управления многоквартирным домом.

Инструментарно-методический аппарат исследования. Обоснование теоретических обобщений и аргументация выводов, представленных в работе, обеспечены использованием в рамках общего системно-функционального подхода к исследованию проблемы методологии управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах и его адаптации к рыночным условиям, ряда инструментарных методов и методических приемов экономического анализа: экономической диагностики и мониторинга, экономико-статистических группировок, экономико-математического моделирования, субъектно-объектного анализа, эконометрического анализа, сравнительного анализа, факторного анализа, статистического прогнозирования, динамических рядов, графической интерпретации информации.

Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики России и ее территориальных органов, аналитических материалов Росстроя, Тверской, Московской, Калининградской, Свердловской и других областей, фактических материалов, содержащихся в ежегодниках, аналитических обзорах, тематических докладах, а также сведений, представленных в монографиях, статьях в научных журналах и сборниках, документах первичной отчетности по ряду предприятий жилищно-коммунальной сферы, собранных, обработанных и введенных в научный оборот автором. Репрезентативная совокупность использованных статистических данных, соответственно обработанных, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.

Нормативно-институциональная база разработки проблемы представлена рядом законодательных актов: Конституцией Российской Федерации, Жилищным, Земельным, Бюджетным и Налоговыми кодексами, а также законами Российской Федерации и региональными законами субъектов Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, Администрации и Законодательных Собраний субъектов Российской Федерации в сферах жилищно-коммунального хозяйства и социального развития (в т.ч. обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами).

Логика исследованиия состоит в движении научного познания при разработке методологических и теоретических положений обеспечения управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированных к рыночным условиям от формирования представлений об управлении обеспечением жилищно-коммунальными услугами населения страны, включающего три аспекта оценки её уровня: параметрически-количественного, сертификационно-качественного и социально-экономического, к обоснованию концепции определения регионального уровня управления сферой жилищно-коммунальных услуг и разработке модели развития управления. В работе сделан акцент на выявлении роли управления персоналом, многоквартирным домом, государственной поддержки жилищно-коммунального комплекса в решении проблемы адаптации к рыночным условиям управления сферой жилищно-коммунальных услуг, а также изложены концептуальные основы и опыт практической деятельности в разработке подходов к развитию сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образований.

Концепция диссертационного исследования базируется на понимании проблем, сдерживающих развитие управления в сфере жилищно-коммунальных услуг регионов и его адаптации к рыночным условиям, методологии управления как системной социально-экономической характеристики, включающей принципы, подходы, средства, методы и методики, методические и практические рекомендации и указания, сформированные на единой научной и теоретической основе управления сферой жилищно-коммунальных услуг, с точки зрения: оценки состояния и перспектив развития управления, его адаптации к рыночным условиям; формирования логической модели эффективной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированной к рыночным условиям, концепции управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптированных к рыночным условиям, включающей нормативное регулирование, методологические положения, методические подходы, инструментарий, обеспечивающие способность комплекса к предотвращению и нейтрализации внутренних и внешних угроз для его воспроизводства, угроз банкротства; реализации функциональной роли персонала организаций в управлении многоквартирным домом, в создании условий по адаптации управления сферой жилищно-коммунальных услуг.

Содержание ключевой идеи работы определяется комплексным подходом к развитию форм и элементов управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированного к рыночным условиям, на основе разработки и методического обеспечения управления персоналом, развития систем управления многоквартирными домами, создания и деятельности товариществ собственников жилья, государственного управления через предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также формирование современного подхода к развитию сферы ритуальных услуг на региональном уровне.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 5.19. «…организация и управление производством на предприятиях, в отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности; абсолютные и относительные преимущества региональных производственных комплексов и отраслей; исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктур в регионах» Паспорта ВАК РФ специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика)

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теории управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптированного к рыночным условиям (выступающей в форме научного знания), формирующей целостное представление о сущности, структуре и функциях управления в сферы жилищно-коммунальных услуг на основе концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства и стандартов обеспечения его деятельности.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1.Этап реформирования жилищно-коммунальной сферы и экономических отношений в ней, происходивший на фоне процессов регионализации в политической сфере, экономике и управленческой среде, обусловил появление целого ряда проблем управления, существенных с точки зрения адаптации к рыночным условиям управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах. Значительная вариабельность условий внешней среды, характеристик объектов управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, привели к активизации рыночных процедур регионального управления жилищно-коммунальным комплексом, отбора и селекции особых свойств подсистем ЖКХ, заключающихся в особенностях их структуры, характере управления, распределении функциональной нагрузки между элементами управления различных иерархических уровней и систем жилищно-коммунальной сферы.

2. Актуализация решения задачи адаптации к рыночным условиям управления, связанная с формированием в регионах условий рыночного развития организаций жилищно-коммунального комплекса на этапе глобализации экономики и соответствующего воздействия факторов кризиса мировой финансово-экономической системы, требует модернизации управления, которая, должна проводиться по следующим основным направлениям: развитие теоретических основ, совершенствование методологии (принципов, подходов, средств, методов и методик) регионального менеджмента; оптимизации организационного и инструментарного обеспечения управления сферой жилищно-коммунальных услуг и его адаптации к рыночным условиям.


загрузка...