Формирование и развитие системы сельскохозяйственного консультирования (14.09.2009)

Автор: Демишкевич Галина Михайловна

Рассматриваемая система сельскохозяйственного консультирования является подсистемой для более крупной системы - системы АПК, включая сельское хозяйство и сельские территории. Рассматриваемая система тесно связана с другими системами, входящими в систему АПК, это, прежде всего, информационная, научная и образовательная. В этих системах непрерывно происходят изменения, действия и противодействия, а также соединение систем (конъюгация) и вхождение компонентов одной системы в другую (ингрессия). Исходя из основных положений системного, процессного, функционального и комплексного подходов, формирование системы сельскохозяйственного консультирования предполагает решение основных задач, включающих определение состава элементов системы в количественном и качественном отношении и их размещение в пространстве; характера взаимосвязей элементов системы и формирование структуры взаимоотношений; разработку регламентов организационных процессов и создание комплекса организационно-плановых и нормативных документов, а также установление отношений между участниками в процессе решения общих задач.

Систему сельскохозяйственного консультирования мы определяем следующим образом: это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих структурных элементов, осуществляющих решение задач по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют центры сельскохозяйственного консультирования на федеральном, региональных и районных уровнях. В качестве структурных элементов системы могут выступать организации, структурные подразделения организаций, индивидуальные предприниматели-консультанты и эксперты.

Генеральной целью системы сельскохозяйственного консультирования является повышение эффективности агропромышленного производства и качества жизни сельского населения на основе освоения достижений научно-технического прогресса и использования знаний об инновационных методах производства, развитие сельских территорий и жизнеобеспечение сельского населения путем расширения доступа к консультационным услугам, совершенствования форм и методов консультационной деятельности.

При формировании системы сельскохозяйственного консультирования необходимо руководствоваться принципами, которые отражают требования к построению и функционированию социально-экономических систем. В процессе классификации принципов организации и управления системой сельскохозяйственного консультирования целесообразно подразделять их на три основные группы. Принципы, входящие в состав первой группы, являются общими принципами формирования системы. Ко второй группе относятся частные принципы, касающиеся отдельных частей и элементов системы, они в свою очередь подразделяются на организационные, организационно-технические, экономические и социальные. В третью группу входят специальные принципы, отражающие особенности процесса сельскохозяйственного консультирования и взаимоотношения консультантов и клиентов. В соответствии с принципом иерархичности, компоненты системы сельскохозяйственного консультирования относятся к федеральному, региональному и районному уровню в связи с трехуровневой структурой системы управления АПК, так как она работает при поддержке органов управления АПК и органов местного самоуправления, обеспечивая проведение аграрной политики на всех уровнях.

Основными функциями федерального уровня системы являются: организация государственной поддержки оказания консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям; формирование единого нормативно-правового, инновационного и информационного пространства; разработка единой методологии, стратегии и приоритетных направлений развития системы; разработка методических рекомендаций по вопросам развития и деятельности системы; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для системы сельскохозяйственного консультирования.

Региональный центр сельскохозяйственного консультирования мы определяем как юридическое лицо любой организационно-правовой формы и формы собственности, уполномоченное органом управления АПК субъекта Российской Федерации осуществлять координацию сельскохозяйственного консультирования районных центров сельскохозяйственного консультирования одного региона. Региональные центры сельскохозяйственного консультирования в субъектах Российской Федерации осуществляют организационно-методическое руководство развитием консультационной деятельности на уровне субъекта Российской Федерации, доводят до районных центров сельскохозяйственного консультирования рекомендации по прогрессивным технологиям и инновационным проектам, способствующим повышению эффективности сельскохозяйственного производства, организуют консультирование сельских товаропроизводителей и населения по различным направлениям деятельности, используя демонстрации на полях и фермах.

Районный уровень представлен районными (межрайонными) центрами сельскохозяйственного консультирования, которые мы определяем как структурное подразделение регионального центра сельскохозяйственного консультирования или юридическое лицо любой организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющее консультационную деятельность на сельских территориях одного или нескольких муниципальных образований. Консультанты центров непосредственно работают с сельскими товаропроизводителями, оказывают им практическую помощь в освоении инновационных разработок, передового производственного опыта, а также в принятии и реализации организационно-экономических и технологических решений.

При определении системы задаются системные объекты, их свойства и связи. Важнейшие из них — вход, процесс, выход, обратная связь и ограничение. В нашем случае входом в систему является информация, знания, умения, материальные ресурсы, финансовые средства. Процесс переработки знаний и информации происходит при использовании интеллектуального потенциала консультантов с привлечением вычислительной техники, программного обеспечения и других ресурсов. Выходом системы называется результат или конечное состояние процесса. В нашей системе выходом будут конкретные рекомендации, переработанная информация, переданные переработанные знания, внедренные инновации, помощь при решении проблем, проведенные семинары, изданные рекомендации. Процесс консультирования в системе сельскохозяйственного консультирования можно формализовать в виде модели представленной на рисунке 2.

Субъекты системы, действуя в определенном социально-экономическом и политическом пространстве, находятся под влиянием факторов внешней и внутренней среды, причем эти факторы оказывают, как прямое, так и опосредованное влияние, меняя, прежде всего качественные и количественные характеристики консультационных услуг. При анализе внешних факторов анализировался политический, экономический, социокультурный и технологический аспекты внешней среды вокруг исследуемого объекта. Выделенные внешние факторы влияния на систему сельскохозяйственного консультирования (рис.2) позволили сделать выводы о необходимости изменения некоторых параметров внешней среды, в которой развивается система.

Система сельскохозяйственного консультирования выполняет следующие основные функции: организационно-методические (Fорг-мет.); консультационные (Fконс.); информационные (Fинф.); инновационные (Fиннов.); обучающие (Fобуч.). Целевую функцию системы сельскохозяйственного консультирования можно представить как составляющую названных функций (1).

Fцел = Fорг-мет. + Fконс. + Fинф. +Fиннов. +Fобуч. (1)

Отдельные авторы выделяют в качестве функции организаций сельскохозяйственного консультирования исследовательскую, считаем ее излишней для них, так как этим должны заниматься специализированные научные организации. Консультанты являются только посредниками между наукой и производством. Они берут уже апробированные результаты, демонстрируют их в условиях конкретного района или хозяйства, а затем помогают сельским товаропроизводителям при освоении инноваций.

Для подсистем различных уровней доля выполнения той или иной функции будет различна. Анализ направлений работы различных уровней системы показал, что на федеральном уровне будут преобладать организационно-методическая, информационная и обучающая функция, на региональном уровне будут задействованы все функции с увеличением доли инновационной и консультационной, на районном уровне большую часть займет консультационная и инновационная.

Взаимосвязи между компонентами системы осуществляются в процессе выполнения функций системы. Для исследования системы в целом нами разработаны функциональные модели, соответствующие ее основным функциям и позволяющие определить существенные взаимосвязи компонентов системы, провести их качественный анализ, определить как жесткие директивные связи, так и гибкие (эластичные), а также обратную связь.

Предлагаемая нами модель выполнения организационно-методической функции системы способствует решению проблемы методического обеспечения и координации деятельности всех компонентов системы.

Рисунок 2 – Модель функционирования системы сельскохозяйственного консультирования

В рамках организационно-методического руководства развитием системы Минсельхоз России направляет своим подведомственным организациям приказы, распоряжения, методические указания, касающиеся развития системы.

Совершенствование методов и форм консультационной деятельности производится за счет научных исследований в данной области, а также разработки на их основе методических рекомендаций, организации обмена опытом и обучения методикам. В этом процессе участвуют НИИ Россельхозакадемии и Минсельхоза России, Федеральный учебно-методический центр (ФУМЦ) и ФГУ «Российский центр сельскохозяйственного консультирования» (ФГУ РЦСК), образовательные учреждения, затем методические рекомендации по каналу ФГУ РЦСК - региональные центры – районные центры доводятся непосредственно до консультантов. Разработанная автором форма договоров о взаимном сотрудничестве между ФГУ РЦСК и региональными центрами позволяет вырабатывать наиболее совершенные формы и методы взаимоотношений и взаимодействий. В составе документов «обратной связи» преобладают сведения о деятельности субъектов консультационной деятельности со всех уровней, а также информация на основе мониторинга о проблемах и потребностях в консультациях сельских товаропроизводителей и населения.

Консультирование большей частью проводится консультантами районного уровня, которые непосредственно взаимодействуют с сельскими товаропроизводителями и населением. Для выполнения этой функции консультанты обеспечиваются организационно-методической, информационной, инновационной и обучающей поддержкой. Здесь имеет место пересечение всех функций для достижения синергического эффекта при выполнении главной функции консультирования сельских товаропроизводителей и населения. При рассмотрении функции консультирования целесообразно учесть взаимосвязи не только на уровне организаций, но и на уровне элементарных структур системы: структурных подразделении и консультантов. Модель выполнения консультационной функции построена на примере консультирования в отрасли растениеводства, учитывает взаимодействие консультантов районного центра с функциональными подразделениями регионального и федерального уровня, а также по специальным вопросам с отраслевыми центрами сельскохозяйственного консультирования при ведущих НИИ.

Предложенная нами модель выполнения информационной функции системы сельскохозяйственного консультирования предусматривает своевременное, быстрое и доступное обеспечение актуальной информацией всех компонентов системы, участие их в сборе и формировании баз данных, интеграцию с Единой системой информационного обеспечения АПК.

При выполнении инновационной функции еще теснее осуществляется связь с научной, образовательной и инновационной системой, вплоть до конъюгации и ингрессии. Организованные при ведущих научно-исследовательских институтах отраслевые центры сельскохозяйственного консультирования относятся как к научной системе, так и к системе сельскохозяйственного консультирования, а региональные учебно-методические центры входят и в образовательную систему и систему сельскохозяйственного консультирования. Научно-исследовательские и образовательные учреждения, как правило, имеют свои опытные хозяйства, организуют центры трансферта инноваций, объединяются в технопарки и технополисы. Все эти инновационные структуры способствуют продвижению инноваций, их демонстрации и апробированию. Однако их недостаточно, особенно для массового внедрения. Система сельскохозяйственного консультирования участвует в совместных с наукой демонстрационных мероприятиях, отбирает через инновационные структуры наиболее востребованные и практически применимые в производственных условиях инновации. Основная внедренческая и консультационная работа проводится на районном уровне, организуются демонстрационные мероприятия на полях и фермах сельских товаропроизводителей.

При выполнении обучающей функции основную роль играют федеральный и региональные учебно-методические центры при ведущих сельскохозяйственных вузах. ФУМЦ осуществляет координацию в области переподготовки и повышения квалификации специалистов по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и методическое обеспечение учебного процесса. Учебно-методические центры при образовательных учреждениях организуют подготовку и повышение квалификации специалистов по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и адаптацию профессиональных образовательных программ переподготовки и повышения квалификации к региональным особенностям развития сельского хозяйства. Минсельхозом России доводятся планы по подготовке и повышению квалификации консультантов и специалистов сельского хозяйства, утверждаются программы обучения и рассматриваются учебные пособия. С сельскими товаропроизводителями осуществляется обратная связь на предмет потребности таких мероприятий, тематической направленности, продолжительности.

Комплекс разработанных моделей показывает, что система сельскохозяйственного консультирования является сложной, функции всех ее элементов должны быть согласованы с назначением системы и их местом в них, а также между собой. Именно взаимная согласованность и взаимозависимость элементов системы обеспечивает ее целостность и функциональную полноту, способствует ее совершенствованию. Для этого нами разработан ряд нормативно-методических документов, регламентирующих деятельность компонентов системы. Дальнейшее изучение практики функционирования системы с применением научных методов позволит правильно подойти к вопросу ее совершенствования в изменяющихся условиях.

4. На основании проводимого мониторинга и анализа его результатов выявлены тенденции развития и современное состояние системы сельскохозяйственного консультирования в России

Анализ развития системы сельскохозяйственного консультирования, на основании данных проводимого ФГУ «Российский центр сельскохозяйственного консультирования» мониторинга, позволил выявить связь между количеством организованных информационно-консультационных центров и реализацией проектов и программ, способствующих финансовому и нормативно-правовому обеспечению организации сельскохозяйственного консультирования. На рисунке 3 представлена динамика организации региональных и районных информационно-консультационных центров с 1994 по 2008 год.

Рисунок 3 – Динамика развития регионального и районного уровня системы сельскохозяйственного консультирования в 1994-2008 гг.

Первые сельскохозяйственные информационно-консультационные центры (ИКЦ) в современной России были созданы за счет международных проектов на этапе становления фермерского движения. Наиболее системно на государственном уровне ИКЦ начали создаваться благодаря реализации проекта поддержки аграрной реформы в России АРИС (Agriculture Reform Implementation Support), осуществляемого за счет кредита Мирового банка реконструкции и развития. С 1994 по 1998 год за счет проекта АРИС информационно-консультационная служба (ИКС) АПК была создана в 26 регионах России. Приказом Министра сельского хозяйства был создан Совет ИКС АПК, разработана и утверждена Концепция развития информационно – консультационной службы АПК России на период до 2010 года. Статус информационно-консультационных центров закреплялся постановлениями правительств или администраций регионов, создание ИКЦ шло по согласованию с органами управления АПК. Одновременно с процессом создания ИКЦ по проекту АРИС такие центры организовывались за счет региональных бюджетов.

С 2000 по 2005 год количество региональных и районных центров увеличивалось незначительно из-за неопределенности статуса системы, отсутствия финансовой поддержки со стороны федерального и недостаточного финансирования из региональных бюджетов, с 2004 года был ликвидирован отдел, курирующий это направление в Минсельхозе России, прекратил свою деятельность Совет ИКС.

Новым импульсом в развитии системы сельскохозяйственного консультирования стало включение в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2012 года» мероприятий по развитию информационно-консультационного обслуживания в сельской местности, что способствовало развитию районного уровня системы в 2006-2008 годах, создано 234 районных центра в 29 субъектах Российской Федерации.

Перспективы развития сельскохозяйственного консультирования связаны, прежде всего, с реализацией Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, которая содержит подпрограмму (направление) «Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства». Финансирование этого направления в 2008 году позволило увеличить количество как региональных, так и районных центров, организовать федеральный и 27 региональных учебно-методических центров, создающих основу для подготовки специалистов-консультантов.

По состоянию на 1 января 2009 года в составе системы сельскохозяйственного консультирования имеется 56 региональных центров сельскохозяйственного консультирования. В связи с различиями организационно-экономических условий в субъектах Российской Федерации эти центры имеют различные организационно-правовые формы. Как показывают результаты мониторинга с 1999 по 2008 год (рис.4) наблюдается тенденция увеличения региональных центров в виде государственных учреждений и предприятий, на начало 2009 года их было 22 и процесс организации продолжается в настоящее время. Это связано, прежде всего, с пониманием руководства регионов важности этой задачи и необходимости государственной поддержки сельскохозяйственного консультирования, которая необходима на этапе становления, когда еще не сложились условия для перехода к платным услугам. Стабильно функционируют региональные центры, созданные в виде автономных некоммерческих и коммерческих организаций. Их количество в течение анализируемого периода стабильно растет. Существовавшие ранее центры в качестве структурных подразделений НИИ прекратили свое существования из-за отсутствия финансирования и поддержки со стороны органов управления АПК. В 15 субъектах РФ в качестве региональных центров функционируют структурные подразделения образовательных учреждений. В течение десяти лет происходила трансформация этой формы в самостоятельные государственные или автономные учреждения, новые региональные центры становились на этот путь развития, однако количество таких центров изменялось незначительно. Наблюдается тенденция уменьшения количества региональных центров, организованных в качестве структурных подразделений органов управления АПК. Эта форма в основном является переходной к государственным учреждениям или предприятиям в организационный период.

Районный уровень представлен 465 формированиями различных организационно-правовых форм. Их количество за три года увеличилось на 156 центров. Наиболее действенной является районная сеть, сформированная из структурных подразделений регионального центра, в настоящее время создано 145 таких центров. Заслуживают также внимания районные формирования в виде муниципальных учреждений и предприятий (151 центр), которые на договорной основе взаимодействуют с региональным центром.

Рисунок 4 – Изменение количества региональных центров сельскохозяйственного консультирования различных организационно-правовых форм в 1999-2008 гг.

Финансирование развития сельскохозяйственного консультирования за последние три года увеличилось в 3,5 раза. В 2008 году консультационная деятельность профинансирована в объеме 450,5 млн. руб. из бюджетов федерального, региональных и муниципальных уровней, а также внебюджетных источников. Анализ структуры финансового обеспечения консультационной деятельности показывает, что в 2008 году 70 % средств использовались региональными структурами. Доля районных центров составила лишь 25 % из федерального, 10 % из средств регионального бюджетов и 40% по внебюджетным источникам. Из анализа структуры финансирования можно сделать вывод о недостаточной поддержке районного звена.

На результативность работы консультационных организаций наибольшее влияние оказывает количественный и качественный кадровый состав (рис.5). С увеличением численности консультантов растет и количество оказанных консультационных услуг, такая тенденция особенно заметна за последние три года, значительно расширилась сфера консультационного обслуживания формирований системы, более чем в 2 раза увеличилось (по сравнению с 2006 годом) количество консультационных услуг различных направлений, причем темпы роста количества услуг стали опережать рост количества консультантов, что является положительной тенденцией и связано с увеличением консультантов, работающих на постоянной основе, повышением их профессионализма, применением информационных технологий. В формированиях системы по данным на начало 2009 г. занято 2888 человек, из них 1168 (40,4%) работает в региональных центрах и 1673 (57,9%) - в районах. В ходе диссертационного исследования показано, что в АПК России формируется профессиональный состав консультантов.

Рисунок 5 – Изменение кадрового состава и количества оказанных консультационных услуг формированиями системы сельскохозяйственного консультирования в 1999-2008 гг.

В 2008 году формированиями системы сельскохозяйственного консультирования оказано более 346 тыс. консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению. Наиболее востребованными в 2008 году были консультационные услуги в области экономики, кредитования и бухгалтерского учета – 46 %, технологии производства – 26 %, юриспруденции – 7 %, маркетинга 5 %. Кроме них консультации оказывались по вопросам занятости сельского населения, экологии, программного обеспечения и другим проблемам производства и жизнеобеспечения. В диссертации дан подробный анализ направлений консультирования в разрезе отдельных регионов, типов клиентов и консультационных организаций, который позволил выработать предложения по расширению сферы консультирования.

?l?0???%?

?l?0???%?

?l?0???%?


загрузка...