Система правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав (12.10.2009)

Автор: Рыбкина Марина Владимировна

Несмотря на значительное количество работ, посвященных различным аспектам правового регулирования чрезвычайных отношений, возникающих в зоне чрезвычайных ситуаций, всестороннего теоретического и практического исследования настоящей проблематики ранее не предпринималось. Впервые предпринято специальное комплексное монографическое исследование в процессе которого определен, обоснован и раскрыт механизм возмещения вреда причиняемого гражданам, в зоне чрезвычайных ситуаций с позиций конституционного административного и гражданского права.

Объектом исследования являются общественные отношения, регулируемые чрезвычайным законодательством , возникающие в связи с защитой и восстановлением нарушенных конституционных прав граждан в условиях чрезвычайных ситуаций.

Предмет исследования. Предметом диссертационного исследования является законодательство , определяющее полномочия и предметы ведения субъектов правоотношения возникающее в условиях чрезвычайных ситуаций, конституционно-правовой статус граждан, а также материалы судебной практики, материалы практики деятельности МЧС России, статистические данные, источники научной и учебной литературы, другие материалы и разработки по настоящей проблематике.

Цели и задачи исследования. Целями исследования являются:

? сравнительно-правовой анализ сущности и содержания законодательства, регламентирующего деятельность субъектов правоотношений возникающих при чрезвычайных ситуациях;

? комплексное, системное исследование сущности, содержания и особенностей конституционного, административного и гражданского законодательства, применяемого для предотвращения, возникновения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

? выработка и обоснование основных направлений дальнейшего совершенствования законодательства, регламентирующего возмещение вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях и механизма его применения;

? выявление, обоснование и раскрытие сущности и содержания системы правового регулирования возмещения вреда, причиняемого гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав.

Для реализации указанных целей поставлены и решались следующие задачи:

изучение и обобщение законодательной и источниковедческой баз российского и зарубежного уровней, регламентирующих правоотношения возникающие вследствие нарушения конституционных прав граждан, причиненных при чрезвычайных ситуациях;

рассмотрение содержания и сущности конституционно-правового статуса граждан в условиях чрезвычайной ситуации;

определение сущности и содержания правоотношений, возникающих при чрезвычайной ситуации;

определение правового режима чрезвычайной ситуации и правомерности ограничений конституционных прав граждан в условиях данного режима;

выявление и обоснование условий, способствующих осуществлению эффективной защиты конституционных прав в условиях чрезвычайной ситуации;

исследование механизма возмещения вреда, причиняемого гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав;

определение категорий: «противоправное деяние», « вред» и «убытки», «система правового регулирования» применяемых в условиях чрезвычайной ситуации;

изучение современных проблем социально-правовой защиты населения от последствий чрезвычайной ситуации;

выявление сущности теории, практики и механизма социально-правовой защиты граждан в условиях чрезвычайной ситуации;

исследование полномочий и предметов ведения органов системы МЧС России по обеспечению реализации и защиты конституционных прав граждан в условиях чрезвычайных ситуаций;

выработка и обоснование предложений по совершенствованию законодательства регулирующего условия введения правового режима чрезвычайной ситуации и его применения.

Эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, правоприменительная и интерпретационная практика Конституционного Суда РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, международно-правовые договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты, законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие реализацию, охрану, защиту и восстановление конституционных прав граждан, нарушенных при чрезвычайных ситуациях.

Методологической базой исследования послужили современные методы познания, выявленные юридической наукой и апробированные практикой. Работа основана на использовании положений диалектической философии, общенаучных методов – исторического и логического анализа, синтеза, индукции, дедукции. Помимо общенаучных, применялись и частные методы: системный, функциональный, сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический и другие.

Теоретическая основа исследования. Комплексный характер исследуемой проблемы предопределил многоплановость поставленных в настоящей диссертации вопросов и обращения к правовой и источниковедческой базам, имеющим отношение к различным аспектам темы в рамках социологии, философии и истории права, конституционного, административного права, уголовного, гражданского процесса и иных отраслей права.

Отдельные вопросы относящееся к настоящей проблематике и касающиеся данной области теоретических знаний, рассмотрены исследовали: С.И. Архипов, В.К.Бабаев, С.Н. Бабурин, М.И. Байтин, В.М.Баранов, П.П. Баранов, И.Н. Барциц, В.В. Борисов, С.Н. Братусь, В.М. Ведяхин, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, Н.А. Власенко, Л.Д.Воеводин, Н.Н. Вопленко, С.А. Глотов, В.В.Гошуляк, Н.Н.Жильский, В.М. Жуйков, В.Б.Исаков, В.А. Карташкин, В.Н. Карташов, В.П.Кашепов, Д.А.Керимов, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, В.М. Лебедев, В.И. Леушин, Р.З. Лившиц, Е.А. Лукашева, Н.С. Малеин, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, В.М. Манохин, Н.И. Матузов, А.В.Мицкевич, А.С.Мордовец, Л.А.Морозова, В.С.Нерсесянц, А.И.Овчинников, И.Л. Петрухин, А.С.Пиголкин, С.В.Поленина, В.И.Радченко, В.И. Рохлин, О.Ю.Рыбаков, И.Н. Сенякин, В.Н.Синюков,Ю.Н.Старилов,В.М.Сырых,Ю.А.Тихомиров,П.М.Филиппов, А.Г. Хабибулин, О.И. Цыбулевская, Н.М. Чепурнова, Д.М. Чечот, В.Е.Чиркин, В.М. Шафиров, Б.С. Эбзеев, А.И. Экимов, Л.С.Явич и др

Вопросы обеспечения общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера исследовались в работах В.Л. Анисимова, В.В. Гущина, Б.П. Кондрашова, А.В. Мелехина, Н.Ф. Поповой, С.А. Старостина и др.

Различные аспекты правового регулирования и организационного обеспечения режима чрезвычайного положения рассматривались в трудах Д.М. Власова, А.Н. Домрина, В.В. Лозбинева, С.П. Щербы и др.

Вопросам защиты населения в чрезвычайных ситуациях посвящены труды Ю.Л. Воробьева, Н.Г. Жаворонковой, Г.В. Федулова, С.Б. Федотова, Ю.Г. Шпаковского, С.К. Шойгу и др.

Кроме того, необходимо отметить статьи, посвященные исследованию безопасности в чрезвычайных ситуациях, С.В.Аленкина, Д.М.Демичева, А.И. Лагуновой, С.В. Пчелинцева, И.С. Розанова, П.А.Смирнова, Ю.Г. Шпаковского и др.

При обосновании положений диссертации теоретического характера автор опирался на работы таких зарубежных ученых-юристов, как А. Барак, Ж.-Л. Бержель, Э. Бредли, Р. Давид, М. Дженис, Э. Дженкс, Г. Еллинек, К. Жоффре-Спинози, Р. Иеринг, Р. Кэй, Г. Кельзен, Ф.Люшер, Ж. Пиктэ, К. Савиньи, Л. Фридмэн, А. Шайо, а также на классические философские произведения Г. Гегеля, Т. Гоббса, И.А. Ильина, И. Канта, Д. Локка, К. Маркса, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, В.С. Соловьева, Г. Спенсера, Ф.Энгельса и др.

Научная новизна диссертации предопределена как в самом подходе к исследованию поставленных проблем, рассматриваемых комплексно и многопланово, так и в предлагаемых решениях ряда конкретных вопросов.

В пределах проведенного исследования в работе впервые:

обоснована необходимость дальнейшей разработки системы правовых актов, регулирующих возмещение вреда, причиняемого конституционным правам граждан в условиях чрезвычайных ситуаций;

определено содержание правового режима вводимого в условиях чрезвычайной ситуации;

доказано, что в целях наиболее полного возмещения вреда, причиняемого конституционным правам граждан необходимо активно использовать различные механизмы правовой защиты: страховой механизм, социальное страхование;

с позиций обеспечения безопасности граждан, государства и общества в условиях чрезвычайной ситуации исследовано соотношение субъективных прав, обязанностей, права и государства, права и закона, убеждения и принуждения;

сформулированы предложения по совершенствованию российского законодательства, регламентирующего различные виды отношений, возникающие в условиях чрезвычайной ситуации.

Проведенное диссертационное исследование способствовало:

научному осмыслению и анализу проблем обеспечения безопасности граждан в условиях чрезвычайной ситуации;

инновационному пониманию концепции прав и свобод человека и гражданина, форм и способов их защиты в условиях чрезвычайной ситуации;

выявлению и обоснованию проблем организации и совершенствования качества правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации направленной на обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях;


загрузка...