Формирование современной агропродовольственной политики Российской Федерации (12.04.2010)

Автор: Скрынник Елена Борисовна

Анализ и оценка состояния отраслей АПК, выявление тенденций их развития.

Создание ресурсного потенциала, необходимого для расширенного воспроизводства.

Разработка и осуществление мер по привлечению в агропромышленный сектор квалифицированных трудовых ресурсов.

Стимулирование экономического роста перспективных агропромышленных предприятий всех форм собственности.

Обеспечение из бюджетных средств дотациями и кредитными ресурсами сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Формирование федерального и региональных продовольственных фондов. Создание условий для возможности реализации целевых программ в АПК на региональном и муниципальном уровнях.

Содействие муниципальным образованиям в реализации программно-целевого метода управления агропродовольственной политикой.

Правовое регулирование региональных и муниципальных вопросов организации метода управления агропродовольственной политикой в субъектах Российской Федерации.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий по вопросам реализации целевых программ в АПК в отношении муниципальных образований.

Систематическое предоставление отчетности о ходе реализации программы управления агропродовольственной политикой в вышестоящий федеральный орган власти. Исполнение программно-целевого управления агропродовольственной политикой на муниципальном уровне.

Контроль за исполнением программно-целевого управления АПК.

Систематическое предоставление отчетности о ходе реализации программы управления агропродовольственной политикой в вышестоящий региональный орган власти.

Необходимость таких разделений в диссертации обосновано тем, что каждый регион России имеет свои природные, экономические и другие особенности формирования и функционирования экономики вообще и агропродовольственного комплекса в частности. Поэтому меры государственной поддержки прежде всего базовой для многих из них отраслей сельского хозяйства как основы агропродовольственного производства не будут эффективными без учета дифференциации регионов по их производственным возможностям, без выявления классификационных признаков, характеризующих ту или иную особенность ведения сельскохозяйственного производства.

5. Модель государственной поддержки сельскохозяйственных

товаропроизводителей

В диссертации с учетом современных условий меры государственной поддержки в целом агропродовольственной политики сгруппированы по целевому признаку, следующим образом:

- государственное регулирование (макроэкономическая политика), которое включает методы, не направленные непосредственно на аграрнопродовольственную сферу экономики, но воздействующие на ее функционирование;

- поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, к которой относятся дотации, компенсационные платежи, страховые платежи за ущерб, связанный со стихийными бедствиями;

- компенсация издержек, как мера субсидирования и льготного налогообложения при приобретении оборотных средств, субсидирования выплат процентов по кредитам и страховым программам;

- ценовое регулирование, включая поддержку внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, государственные закупки сельскохозяйственной продукции, таможенно-тарифное регулирование;

- содействие развитию агропродовольственного рынка и его продуктовых сегментов путем выделения государственных средств на разработку и осуществление рыночных программ, субсидий на хранение и транспортировку сельскохозяйственной продукции;

- содействие развитию производственной инфраструктуры, включая финансирование мероприятий долгосрочного характера;

- осуществление региональных программ развития агропромышленного производства.

Объем финансирования агропромышленного комплекса в 2009 г. составил – 190,1 млрд. руб., из которых 165,1 млрд. руб. – меры Госпрограммы и 25 млрд. руб. – увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг» (рис. 3).

В таблице 4 показано разделение мер государственной поддержки по уровням управления экономикой. Для оценки государственной поддержки для каждого вида продукции сравниваются цены рынка с ценами, наиболее точно отражающими альтернативные издержки товаропроизводителей. Для тех видов продукции, которые обращаются на мировых рынках, показателем альтернативных издержек выступают мировые цены. Для видов продукции, которые не выходят на мировые рынки, оценкой альтернативных издержек являются их цены на теневых рынках внутри страны. Уровень государственного вмешательства находит отражение в разнице между альтернативными издержками и фактическими ценами реализации продукции.

Рисунок 3 – Объем государственной поддержки сельского хозяйства из федерального бюджета в 2009 году

Таблица 4 – Меры государственной поддержки

агропродовольственной политики по уровням управления

Направления

государственной поддержки Федеральный

уровень Региональный

уровень Муниципальный уровень

Субсидирование

Субсидии субъектам Федерации для развития приоритетной отрасли (специализация региона) Субсидии отраслям специализации региона Субсидии предприятиям муниципалитета специализированной отрасли

прямое Внедрение в производство новой техники и переподготовка кадров. Поощрение развития перспективных отраслей (предприятий), поддержка нерентабельных, но стратегически важных предприятий

косвенное Льготное налогообложение и кредитование, возврат прямых налогов и таможенных пошлин, государственное гарантирование и страхование депозитов и кредитов

Регулирование

цен и тарифов Регулирование цен на основные виды сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия - -

Все методы количественной оценки уровня государственной поддержки сельского хозяйства основаны на определении этой разницы. Государственное регулирование агропродовольственного рынка выражается не только в поддержке товаропроизводителей в субсидировании, но и в их налогообложении. В первом случае разница между внутренней и справочной ценами будет иметь положительное значение, а во втором – отрицательное.

В диссертации отмечено, что в современных условиях в основе государственной поддержки отечественного товаропроизводителя заложен механизм комплексного стимулирования процесса производства, а не его конечного результата. Наиболее эффективным инструментом государственной поддержки выступает стимулирование положительного финансового результата (валовой прибыли от продажи продукции) хозяйствующего субъекта (отрасли). Поэтому в качестве показателя, наиболее точно характеризующего производственную и экономическую эффективность деятельности, необходимо принять показатель рентабельности проданной продукции (Rрегион) за отчетный период. Регионы ранжируют по убыванию их значения, затем средний показатель каждого региона сравнивают со средним значением рентабельности проданной продукции регионов, имеющих валовую прибыль (Rp). После этого регионы делят на 4 группы:


загрузка...