Разработка методологии социо-эколого-экономического управления земельными ресурсами в сфере сельскохозяйственного производства (11.01.2012)

Автор: Овчинникова Наталья Геннадьевна

Чтобы рационально использовать земельные ресурсы, успешно внедрять научно обоснованные методы эффективного ведения хозяйственной деятельности, создавать благоприятные условия для воспроизводства почвенного покрова, а также обеспечивать необходимый комплекс мер по охране земель, что определяет содержание цикла управления, необходимо располагать достоверными сведениями о земле, ее производительных свойствах, природном качестве и хозяйственном использовании, возможности сервитута, формы собственности. Среди разных категорий земельных ресурсов земли сельскохозяйственного назначения характеризуются специфическими признаками и соответствующим набором параметрических свойств. Дело в том, что земли, используемые в сельскохозяйственном обороте, различных зон, районов, хозяйствующих субъектов и даже отдельных участков, имеют достаточно специфичный набор особых пространственных условий, касающихся рельефа, качества почвенного покрова, растительности, водного режима, геологического строения, а также других природно-климатических ресурсов. Немаловажное значение в процессе управления земельными ресурсами имеют и организационно-экономические особенности использования земель в сельскохозяйственной сфере, обусловленные тем, что земельные ресурсы в агробизнесе выступают как средство производства. Следовательно, такие параметрические свойства земли, как форма функционирования в сфере предпринимательства, состояние потребительских качеств в процессе использования, динамика изменения стоимости, оборотоспособность и иные, оказывают непосредственное влияние на эффективность использования и стоимость земельного потенциала.

В силу определяющего значения перечисленных параметрических свойств на результат управления нами произведено выделение основных показателей и описание их специфики применительно к управлению земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения, которая включает их организационно-правовые, хозяйственно-экономические и природно- экологические аспекты (табл.1).

С точки зрения поставленных задач специфика социо-эколого-экономического управления земельными ресурсами в сфере сельскохозяйственного производства заключается в следующем:

- результаты управленческой деятельности характеризуют взаимоувязанность информационной и предметной областей исследований взаимодействия природы и общества;

- земельные ресурсы при их использовании характеризуются большим количеством разнокачественных признаков, без которых невозможно их представление как целостной природно-хозяйственной системы;

- для земельных ресурсов характерна четкая пространственная принадлежность к той или иной территории и хозяйствующему субъекту;

- вопросы управления и регулирования земельными ресурсами выступают базисом устойчивого территориального развития;

- институциональные факторы в области использования земельных ресурсов могут выступать в качестве ограничений деятельности субъектов сельскохозяйственного производства.

Перечисленные особенности предполагают уточнение и адаптацию механизма социо-эколого-экономического управления земельными ресурсами к условиям сельскохозяйственного производства.

Таблица 1. Характеристика специфики управления земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения

№ п/п Параметры, характеризующие использование земельных ресурсов Особенности земель

сельскохозяйственного назначения

1 Назначение Многофункциональное экологическое, социальное и экономическое. Средство производства, предмет труда, пространственный базис агробизнеса

2 Форма функционирования в сфере предпринимательства

Частично воспроизводимая, естественный компонент окружающей среды, базовый ресурс потребительских благ, существует независимо от воли людей

4 Степень подвижности Абсолютно неподвижна. Большая зависимость стоимости от местоположения

5 Длительность хозяйственного кругооборота Бесконечный цикл агроэкономического воспроизводства

6 Состояние потребительской формы в процессе использования Сохраняется натуральная форма в течение всего периода использования и неиспользования

7 Износ в процессе использования При рациональном использовании не разрушается и не теряет своих полезных свойств. В то же время имеют тенденцию к деградации и ухудшению качества почвенного покрова

8 Изменение стоимости по времени Потенциально стоимость не снижается, а повышается из-за растущего дефицита её, инфляции и прочих факторов

9 Количество Постоянное

10 Качество Определяется местоположением, ландшафтными особенностями и плодородием. Способно восстанавливаться естественным путем

11 Взаимозаменяемость Не может быть заменена никаким другим ресурсом

12 Оборотоспособность на рынке Отдельные виды земель ограничены или исключены из хозяйственного оборота

13 Возможность сервитута Право ограничения видов использования земельных участков

14 Формирование потребительской стоимости Осуществляется естественными силами в течение тысячелетий, а также в результате овеществления общественного труда в процессе сельскохозяйственного производства

4. Разработан механизм социо-эколого-экономического управления земельными ресурсами.

Содержание эколого-экономического механизма управления земельными ресурсами в контексте цели диссертационного исследования и решаемых в нем задач касается в первую очередь совершенствования взаимосвязей между процедурами и инструментами принятия управленческих решений, с одной стороны, и цикла управления – с другой. Речь идет об обеспечении концентрации и использовании ресурсов для удовлетворения экономических интересов предприятий агробизнеса, экологических потребностей населения и обеспечение развития социальной сферы сельских территориальных образований. В соответствии с этим нами разработана структурная схема механизма социо-эколого-экономического управления земельными ресурсами, характеризующая взаимосвязь инструментарно- методического аппарата и цикла управления (рис. 2).

Социальные, экологические, экономические аспекты управления земельными ресурсами сельхозназначения характеризуют соответствующие приоритеты, достижение которых определяет сущность понятия «эффективное управление».

В группу социальных аспектов нами включены:

- качество продуктов питания, полученных в результате сельхозпроизводства. В растениеводстве необходимо повышение эффективности использования земельного потенциала за счет повышения культуры земледелия и вовлечения неиспользуемой пашни в сельскохозяйственный оборот. Главной целью осуществления данных мероприятий является стимулирование роста объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции, в том числе за счет химизации производства. Внесение различного рода удобрений влечет за собой нарушение естественного баланса в экологической системе почвы и как следствие превышение содержания целого ряда компонентов (нейтратов, фосфатов и т.д.) в сельскохозяйственной продукции;

- благосостояние населения сельских муниципальных образований. Целью социально-экономического развития муниципальных образований является повышение благосостояния проживающего в них населения через улучшение условий жизнедеятельности и обеспечение бюджетной эффективности сельхозпроизводителей и муниципалитетов;

- обустройство территорий сельских муниципальных образований. Социальное обустройство сельских территорий предполагает систематизацию деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения в области создания современной инженерной инфраструктуры, экономических условий хозяйствования, здравоохранения, образования и культуры.

Рис. 2. Структурная схема механизма социо-эколого-экономического

управления земельными ресурсами

Хозяйственная деятельность в настоящее время стала доминирующим фактором в разрушении почв, снижении и повышении их плодородия. Под влиянием человека меняются параметры и факторы почвообразования – рельеф, микроклимат, создаются водохранилища, проводится мелиорация. От характера почвенного покрова, свойств почвы, протекающих в почвах химических и биохимических процессов зависят чистота и состав атмосферы, наземных и подземных вод.

Экологические аспекты управления касаются вопросов контроля экологической безопасности и предполагают:

- учет пространственно-территориальных условий расположения земель для реализации адаптивно-системного подхода к их управлению;

- контроль уровня загрязнения почвенного покрова;

- контроль качества земельных ресурсов.


загрузка...