Совершенствование системы индикативного и внутрихозяйственного планирования в сельском хозяйстве (05.10.2009)

Автор: Комов Виктор Григорьевич

развитие научного толкования экономических категорий «план», «планирование», принципов разработки индикативных планов, соотношения в них индикативного и директивного применительно к условиям рынка;

исследование последствий ликвидации в стране целостной системы планирования отраслей экономики, в том числе аграрного сектора;

выявление недостатков в сложившейся практике индикативного планирования и в используемых формах плановой документации, их причин, последствий;

обоснование концепции формирования и стимулирования выполнения индикативных планов в изменившихся условиях сельскохозяйственного производства;

разработка предложений по совершенствованию субсидирования аграрного сектора;

исследование эффективности практической реализации большого количества разрозненных целевых программ развития АПК в Курской области;

обоснование необходимости изменения методологии расчёта от-дельных показателей плана сельскохозяйственных организаций;

определение рациональных направлений изменения содержания плановой документации, в т. ч. представляемой регионами в Министерство сельского хозяйства РФ;

разработка комплекса нормативов для планирования наиболее сложных разделов плана сельскохозяйственных организаций для условий Курской области.

Объектом исследования явились экономические и организационно-управленческие процессы сельскохозяйственных организаций Центрально-Чернозёмной зоны, обусловленные действующей системой планирования. Область исследования соответствует: п. 15.51. «Индикативное планирование»; специальности 08.00.05. – экономика и управление народным хозяйством; 15. АПК и сельское хозяйство.

Предметом исследования определены производственные и экономические отношения в системе индикативного планирования в сельскохозяйственных организациях, которые являются важнейшей составной частью концепции управления производством.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют диалектический метод, фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных классиков, а также результаты современных научных исследований по проблемам теории и практики планирования в сельском хозяйстве, личные исследования автора.

Во внимание были приняты нормативные акты и законодательная база, регламентирующие индикативное планирование.

Исследование базируется на системном подходе, и в нём применены следующие методы: абстрактно-логический, монографический, аналитический, расчётно-конструктивный, экспериментальный, экономико-математический.

Информационной базой диссертационного исследования послужили правительственные постановления, касающиеся прогнозирования и планирования АПК, данные Государственного комитета Российской Федерации по статистике, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области, федеральные и региональные программы развития АПК, годовые отчёты сельскохозяйственных организаций, нормативные и справочные материалы Министерства сельского хозяйства РФ, а также научные публикации российских и зарубежных учёных, личные разработки автора.

Научная новизна полученных результатов. В диссертации получили дальнейшее развитие теория и методология планирования, а также разработаны практические мероприятия по его совершенствованию. В частности:

дана авторская трактовка понятий «план» и «планирование», которая более полно характеризует их сущность применительно к условиям рынка, упорядочена классификация методов и принципов планирования, обоснована необходимость индикативно-директивного планирования и использования предлагаемых принципов: гибкости планирования, сочетания интересов государства, общества и товаропроизводителей, социальной направленности планов;

выявлено, что ответственность за конечные результаты деятельности АПК в советский период в большей степени лежит на органах управления, а не на системе планирования, действовавшей в СССР, которая упразднена без достаточного обоснования;

обоснована необходимость изменения методики расчёта отдельных экономических показателей, являющихся исходной базой планирования; так общепринятая оценка, например, уровня безработицы в сельском хозяйстве не соответствует действительности и не нацеливает планы на решение проблемы;

разработана концепция планирования сельскохозяйственного производства, основанная на достижениях научно-технического прогресса и усилении заинтересованности розничных торговых сетей в продаже отечественного продовольствия;

дано обоснование необходимости изменения порядка субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе увязки его не с множеством целевых программ, а с объёмом продажи продукции для федеральных и региональных нужд, соответствующим разделением источников финансирования;

доказана очень низкая эффективность практической реализации большого количества разрозненных целевых программ в регионе и необходимость комплексного подхода в планировании АПК;

выявлены недостатки в типовой форме производственно-финансового плана деятельности сельскохозяйственной организации и разработана его новая форма, которая в большей степени соответствует логике планирования в условиях рынка;

предложена научно обоснованная методология распределения общехозяйственных расходов по отдельным видам сельскохозяй-ственной продукции, позволяющая более грамотно рассчитать её себестоимость;

обоснован комплекс показателей сводных форм плановой документации, представляемой регионами в Министерство сельского хозяйства РФ;

разработаны система показателей и формы производственных заданий для планирования в структурных подразделениях сельскохозяйственных организаций;

определены нормативы плотности механизированных работ и удельных затрат в производстве основных видов сельскохозяйственной продукции, которые позволят сократить трудоёмкость плановой работы в хозяйствах не менее, чем на 15-20%.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в обосновании необходимости более широкого использования индикативного планирования с учётом новых условий как функции управления сельскохозяйственным производством в условиях рынка.

Выводы диссертации имеют важное научно-методическое и практическое значение для решения вопросов, связанных с преодолением кризиса в сельском хозяйстве и повышением роли государства в управлении аграрным производством.

По запросу Министерства сельского хозяйства бывшего СССР подготовлены предложения по совершенствованию типовых форм производственно-финансового плана колхоза и производственно-финансового плана совхоза, которые были учтены при их разработке Главным планово-экономическим управлением МСХ СССР. Их целесообразно использовать в современной плановой работе.

Результаты исследования, опубликованные в виде рекомендаций по разработке производственно-финансового плана в сельскохозяйственных предприятиях Центрально-Чернозёмного региона объёмом 15,5 п. л. (в соавторстве), рекомендованы Министерством сельского хозяйства РФ в качестве учебного пособия для студентов ВУЗов, широко используются органами управления АПК и специалистами хозяйств в повседневной плановой работе.

Разработаны 22 рекомендации хозяйственным органам по совершенствованию планирования и хозяйственного механизма в сельскохозяйственном производстве Курской области. Отдельные положения диссертационной работы были включены в подготовленные рекомендации «Научно-обоснованная система ведения агропромышленного производства Курской области». Основное содержание диссертации используется в учебном процессе в ФГОУ ВПО «Курская государственная сельскохозяйственная академия им. профессора И. И. Иванова». На её основе разработаны 24 учебно-методических пособия, в том числе четыре с грифом Министерства сельского хозяйства РФ и УМО.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на 19 Международных, Всероссийских, межрегиональных и межвузовских научных конференциях, в том числе в рамках ежегодных Румянцевских чтений, проводимых Российским государственным торгово-экономическим университетом, получив на них положительную оценку.

На материалах исследования подготовлены 22 отраслевые рекомендации по совершенствованию планирования и хозяйственного механизма, которые широко использовались в работе сельскохозяйственных органов Курской области.

При непосредственном участии автора были разработаны планы организационно-хозяйственного устройства сельскохозяйственных предприятий Горшеченского, Тимского, Курчатовского, Глушковского районов, а также санаторного комплекса «Марьино», структурного подразделения Управления делами Администрации Президента Российской Федерации.

Публикации. По теме исследования опубликовано 68 работ, в том числе 12 в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России и две монографии.

Общий объём публикаций составляет 174,5 п. л., из них 61,3 п. л. авторского текста.

Структура и объём диссертации. Работа изложена на 347 страницах компьютерного текста, состоит из 5 глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, состоящего из 372 литературных источников, 8 приложений. В исследовании содержится 61 таблица, 12 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, выявлена степень изученности рассматриваемой проблемы, определены цель и задачи исследования, его предмет и объект, отражены научная и практическая значимость работы, апробация полученных результатов.

В первой главе «Научные основы индикативного планирования как функции управления в сельскохозяйственных организациях» дано определение планирования, обоснованы его необходимость и преимущества, выявлены факторы, ограничивающие применение индикативного планирования в условиях рынка. Исследована эволюция методологии и принципов планирования, его нормативная база.


загрузка...