Субъект избирательного права Российской Федерации: конституционно - правовое исследование (01.03.2010)

Автор: Биктагиров Раиф Терентьевич

БИКТАГИРОВ Раиф Терентьевич

СУБЪЕКТ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность: 12.00.02 – конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва, 2010

Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент РАН, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Мальцев Геннадий Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

заслуженный деятель науки Российской Федерации

Страшун Борис Александрович,

доктор юридических наук

Заславский Сергей Евгеньевич,

доктор юридических наук

Иванченко Александр Владимирович.

Ведущая организация:

Государственное образовательное учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И.Ульянова-Ленина», юридический факультет

Защита состоится 20 мая 2010 года в 14-00 часов на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, ауд. 2297.

) «17» февраля 2010 г. по электронной почте по адресу:  referat_vak@obrnadzor.gov.ru.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан «___» апреля 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного Совета Е.Ю. Догадайло

i. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Неотъемлемой частью реформ, осуществляемых в современной России, являются преобразования в сфере избирательного права и процесса. Усилиями органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представителей политической и правовой науки за последние 10-15 лет создана современная, в целом соответствующая международным избирательным стандартам, избирательная система, в том числе организационный механизм выборов органов публичной власти на всех трех уровнях: Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальном, а институт выборов сегодня регулируют несколько сотен законов и подзаконных актов.

Новым законодательством существенно расширен круг субъектов избирательного права за счет наделения избирательной правосубъектностью новых лиц и социальных образований. Субъект права является одной из базовых категорий как общей теории права и государства, так и отраслевых юридических наук. Правосубъектность образует предпосылку реализации правовых норм, поскольку субъект права выступает носителем предметно-практической волевой юридической деятельности.

Подводя итоги многогранной работы и определяя задачи по дальнейшему развитию народовластия, совершенствованию политической системы и институтов гражданского общества, Президент Российской Федерации Д.А.Медведев в Послании Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 года подчеркнул: «Сегодня мы можем сказать: многопартийная система в Российской Федерации в целом сложилась. Она стала стабильно функционирующим, общенациональным политическим институтом, важнейшим инструментом, обеспечивающим фундаментальные права и свободы нашего народа, в том числе и его исключительное право на власть. Политические партии прошли… испытание временем. Они окрепли в борьбе за голоса избирателей, завоевали их доверие, стали по-настоящему массовыми… Их программы отражают весь спектр существующих в обществе политических взглядов. В то же время многие аспекты политической жизни подвергаются общественной критике. Отмечаются проблемы в организации выборов, низкий уровень политической культуры, дефицит глубоко проработанных альтернативных предложений по конкретным вопросам социально-экономического развития».

В свете задач формирования правового государства и гражданского общества в Российской Федерации, перехода к реальной многопартийности и к режиму суверенной демократии, развития активности правообладателей по реализации принадлежащих им субъективных прав и исполнения юридических обязанностей, повышения их ответственности за правонарушение, теоретическое исследование проблем правосубъектности и ее реализации в правоотношениях приобретает актуальность для всех отраслей российского права и, прежде всего, для отраслей, регулирующих публичные правоотношения.

Актуальность исследования проблемы субъектов избирательного права для формирующейся науки избирательного права и практики конкурентных выборов органов публичной власти обусловлена рядом факторов, важнейшими из которых являются:

– значительный потенциал выборных институтов власти в развитии представительной демократии и управлении государственными и муниципальными делами, опирающихся непосредственно на волю и доверие народа (избирательного корпуса);

– отсутствие целостной теории, отражающей различные элементы содержания субъектов избирательного права как юридической категории;

– существенное изменение состава и расширение круга субъектов избирательного права современным законодательством о выборах, которые нуждаются в научном осмыслении их правовой природы, компетенции и порядка деятельности;

– возрастающая роль субъектов права в реализации материальных и процессуальных норм конституционного и избирательного права;

– фрагментарность (неполнота) правового регулирования действующим законодательством правового статуса отдельных субъектов избирательного права, что порождает на практике правовую неопределенность и в известной мере сковывает их инициативу, участие в избирательных действиях;

– отсутствие достаточно консолидированных, устоявшихся взглядов ученых и организаторов выборов на трактовку целого ряда вопросов, связанных с классификацией субъектов избирательного права: перечнем их видов, разграничением понятий «субъект избирательного права» и «субъект избирательного процесса», стадиями реализации их правосубъектности в рамках избирательного процесса и др.

Научная и практическая значимость формирования и утверждения целостной, разносторонне аргументированной концепции субъекта избирательного права как базовой категории данной отрасли (подотрасли) права является важнейшей предпосылкой реализации принадлежащей народу учредительной власти, совершенствования механизма правового регулирования общественных отношений, складывающихся в связи с назначением, подготовкой, проведением и определением результатов выборов органов публичной власти? должностных лиц и их легитимацией.


загрузка...